Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества

Поступления бюджета подразделяются на налоговые  доходы, неналоговые поступления, займы и эмиссию денег.

Налоговые поступления присущи мирному политически стабильному периоду развития государств. Они служат основой для всех звеньев бюджетной системы. Принципы и механизм налогообложения формируются государством и находят выражение в фискальной политике и налоговом менеджменте. В РФ к налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Налоги представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в законодательно установленном порядке. Они обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета: в доходах федерального (центрального) бюджета развитых стран — до 90%; в доходах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — около половины.

Государственные займы являются по своему значению вторым поступлением. Займы как таковые не являются доходами в истинном смысле. Это денежные поступления, которые через некоторое время необходимо вернуть, да еще с определенной платой в виде процентов. Но они дают возможность удовлетворить временные неотложные нужды при чрезвычайных обстоятельствах или создать условия для резкого ускорения развития какого-либо процесса, интенсификации очень выгодной сферы жизнедеятельности (разработки богатого месторождения, подготовки кадров и т.д.).

Различают внутренние займы, ведущие к образованию внутреннего государственного долга, и внешние, отражающие внешний государственный долг. Если выплата внутреннего долга поступает физическим и юридическим лицам своего государства, то обслуживание внешнего долга представляет чистый убыток, так как проценты   уходят за пределы страны.

Привлекаемые  государством на возмездной основе временно свободные денежные средства юридических  лиц, сбережения населения, иностранный капитал отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность их использования. Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не как источник формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда.

К эмиссии  прибегают при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов — неотложным. Этот способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

Характерная черта дотаций и субвенций  — целевой характер, конкретное назначение использования.

В странах  с развитой рыночной экономикой преобладающую  долю в доходах бюджета составляют налоги, меньшую — займы и почти отсутствует эмиссия.

В бюджетной  системе РФ (США и ряда других стран) поступления распределяются между конкретными бюджетами: федеральным, субъектными, местными и внебюджетными фондами. Доходы бюджетов подразделяются на собственные и несобственные.

Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

К несобственным относятся регулирующие доходы, финансовая помощь. Под регулирующими доходами бюджетов понимаются федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. 
 
 
 
 
 

Таблица 1. Структура поступлений консолидированного бюджета территорий РФ за 2006 г.  млрд. руб.

*Источник: Федеральный Закон « Об исполнении  федерального бюджета на  2005-2006 гг.

При рассмотрении доходов федерального бюджета следует  отметить ведущую роль в нем косвенных налогов - НДС, акцизов, таможенных пошлин. Прямые же налоги концентрируется преимущественно на региональном уровне: в региональных бюджетах остается около 70% налога на прибыль предприятий, около 90% подоходного налога с физических лиц, более 60% платежей за пользование природными ресурсами и практически целиком налог на имущество предприятий.

Расходы бюджета являются важной составной  частью государственных расходов. Они  выражают экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Любое государство осуществляет расходы  на финансирование традиционных (обязательных) функций, а именно:

1)  государственного  управления;

2)  обеспечения  правопорядка и сохранения действующего  государственного устройства;

3)  содержания  вооруженных сил (национальной  обороны) для сохранения или  расширения государственных границ, реализации государственной политики  силовыми средствами.

Размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов, в том числе: от характера внутреннего государственно-экономического устройства, его прочности; действующего правопорядка, способов его поддержания (силового или демократического); стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

Переходящая из поколения в поколение стабильность внутригосударственного устройства и правопорядка (многие страны Западной Европы), система традиционных обычаев в социальных отношениях людей (низкий уровень преступности, особенно краж частного сектора) позволяют не только не увеличивать, а даже сокращать расходы. И напротив, в странах с резко обостряющейся криминальной обстановкой расходы на обеспечение правопорядка имеют устойчивую тенденцию к росту.

При отсутствии спорных пограничных вопросов, длительной стабильности границ государств нет необходимости в значительных финансовых расходах на содержание крупных вооруженных сил, мощной армии. Яркий пример тому Швейцария и некоторые другие государства, не обремененные политикой силового решения международных проблем.

И лишь первая статья — содержание управления имеет четко выраженную тенденцию к росту как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Размер  ассигнований на социальные услуги зависит  от уровня развития государства, богатства страны, а также характера конкретной исторической ситуации, национальных традиций, соотношения сил государственного аппарата и населения.

Вторая  причина мощного развития государственного экономического сектора — это позитивная реакция на запрос экономически состоятельных структур общества.

 Последние  перекладывают на государство  выполнение трудоемких, капиталоемких,  малорентабельных, а часто и убыточных,  но обязательных общественных  задач, проектов, мероприятий, предполагая большую отдачу от других сфер.

Выделенные  три основные направления расходов бюджетной системы в действительности складываются из многочисленных статей затрат на различные государственные  мероприятия, отражают направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюджета РФ.

К обязательным относятся расходы на:

•   содержание законодательных органов  государственной власти;

•   содержание исполнительных органов государственной власти;

•   деятельность финансовых и налоговых  органов;

•   функционирование органов местного управления;

•   содержание   судебной  власти,   правоохранительных  органов   и прокуратуры;

•   национальную оборону;

•   проведение  выборов,  референдумов,  средства массовой  информации;

•  социальную защиту работников государственного аппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

•   политическую деятельность.

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих  тенденцию к росту. Из отдельных элементов увеличиваются расходы на экономические министерства и службы (Министерства экономики и финансов, ГНС, ГТК Арбитраж, ФНП и др.), проведение выборов и др. Лишь затраты на оборону имели относительное уменьшение вследствие резкого сокращения вооруженных сил.

Социальные  расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

К экономическим  относятся расходы на:

•   содержание, поддержку и расширение государственного сектора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

•   государственные инвестиции на безвозмездной  основе в систему государственной инфраструктуры (жилье, социальную сферу);

•   внешнеэкономическую деятельность;

•   обслуживание государственного долга;

•   прочие расходы экономического характера.

В целом  они имеют тенденцию к росту. Снижение отдачи, как и рост выплат по займам в перспективе могут  привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

Кроме отмеченных выше трех групп, в современном  бюджетной практике существуют группа резервов и прочих расходов и группа средств, передаваемых нижестоящим  бюджетам.

Резервы и страховые фонды обусловлены вероятностью негативных природных и социальных катаклизмов, необходимостью их страхования.

Средства, передаваемые нижестоящим бюджетам, включают различные дотации, резервы, субвенции регионам. Они выполняют две основные функции:

• финансирование деятельности субъектных и местных органов власти дефицитных территорально-административных образований;

•   регулирование социально-экономического развития территорий.

Согласно  государственному устройству РФ расходы  бюджета распределяются на федеральные, субъектные и местные. Их формирование строится на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. По экономическому содержанию расходы бюджетов делятся на текущие (бюджет текущих расходов) и капитальные (Бюджет развития).

Капитальные расходы бюджетов обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность действующих или вновь создаваемых