Совершенствования Финансовой политики Республики Беларусь в инновационной экономике

   В  РБ  этим  вопросам  также  уделяется  огромное  внимание.  Для  современной  Беларуси  путь  инновационного  развития  является  единственно  верным.  Это  обстоятельство  осознается  на государственном   уровне:   принят   ряд   соответствующих   законодательных   актов.   В   целях   создания необходимых  условий  для  развития  научно-технического  потенциала  страны,  а  также  использования  результатов  научных  исследований  и  опытно-конструкторских  работ  в  реальном  секторе  экономики  разработана Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2010-2015 гг. [17]

   В 2010 году научными исследованиями и  разработками занимались 468 организаций (на 22 организации больше чем в 2009 году). Наибольшая доля организаций  приходилась на г.Минск – 64,7% от общего числа организаций.

   Численность работников, выполнявших научные  исследования и разработки, составила 31,7 тысяч человек, из них исследователей – 19,9 тысяч человек. По сравнению  с 2009 годом численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, уменьшилась на 2,2%, исследователей – на 3,2%.

  Таблица 3.1 - Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки

   Источник: собственная разработка на основе [13]

   Беларусь  существенно продвинулась по пути создания инновационной экономики. Ускоренными  темпами осваивается выпуск новой  высококачественной продукции, что  сказалось на увеличении экспорта промышленных товаров, которые в настоящее  время поставляются более чем  в 140 стран мира. Объем экспортных поставок увеличится в 2010 году по сравнению  с 2005 годом в 3 раза.

   Инновационный путь развития экономики базируется прежде всего на человеческом потенциале. Талантливый и трудолюбивый белорусский народ — источник и носитель прогресса в государстве. 
Основа гармоничного развития нашего государства — баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью; создание материальной базы и системы стимулирования творческого развития работника и его высокопроизводительного труда; формирование психологии активного и добросовестного предпринимательства.

   Ключевая  задача пятилетия — создание в  Беларуси принципиально новых производств, предприятий и отраслей, производящих экспортно ориентированную, высокотехнологичную  продукцию.

   В этих целях будет обеспечено формирование благоприятного бизнес–климата для  отечественных и иностранных  инвесторов, что позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить выпуск конкурентоспособной  инновационной продукции с высокой  добавленной стоимостью, доходы предприятий, граждан и государства.

   Планируется поднять Парк высоких технологий на качественно новый уровень. Он должен стать центром создания и  вовлечения передовых технологий во все сферы отечественной экономики, своего рода полигоном для отработки  перспективных проектов. [15]

   Мировой  опыт  показывает,  что  в  финансировании  парков  высоких  технологий участвует  как государственный, так и частный  капитал. Обычно финансирование  технопарков,  занятых  преимущественно  фундаментальными  исследованиями  осуществляется  за  счет  государственного  бюджета,  в  то  время  как проведение прикладных исследований и внедрение  результатов в производство берет  на себя частный сектор.

   Вопрос  о способах стимулирования деятельности парков высоких технологий  остается  открытым.  Однако  следует  заметить,  что  налоговая  политика  государства  служит одним из этих стимулов. К  примеру, В США практиковалось полное  освобождение  малых  инновационных  предприятий  от  уплаты  налогов  на  несколько  лет.  Имеет  смысл  создать  подобные  возможности  для  предприятий, которые будут  работать в будущих белорусских  парках высоких технологий.

   В  целом  в  мире  широко  используются  следующие  инструменты  стимулирования НИОКР:

   1.  Система  налоговых  льгот,  предусматривающая  дифференциацию  льгот по отраслям и целевой  характер каждой льготы;

   2. Амортизационные льготы;

   3. Таможенные льготы – освобождение  от импортной пошлины сырья,  материалов, оборудования, необходимого  для проведения НИОКР, освобождение  от пошлин экспортных операций;

   4.  Льготное  финансирование:  предоставление  субсидий,  займов,  беспроцентных  ссуд;

   5. Стимулирование создания венчурных  предприятий и венчурных фондов.

   В  Республике  Беларусь  существует  значительный  разрыв  между  научно-техническим  потенциалом и объемами финансирования НИОКР. Спрос на инновации  со  стороны  реального  сектора  экономики  незначительный,  следовательно, объемы коммерциализации результатов научных  исследований и разработок также  невелики. С другой стороны, экономический  рост в стране в большой степени  определяется уровнем развития высокотехнологичного сектора. В данной  ситуации  специалисты  видят  выход  в  создании  системы  стимулирования инновационной деятельности предприятий. 

   Система  налоговых  льгот  является  одним  из  самых  эффективных  инструментов воздействия на объем инновационной  деятельности субъектов хозяйствования. Это достигается посредством  сокращения числа налогов, уменьшения налоговых ставок, предоставления значительных льгот предприятиям, занятым в  сфере инноваций. 

   В  Республике  Беларусь  действует  большое  число  льгот  по  отношению  к объему  средств,  полученных  от  осуществления  инновационной  деятельности.

   Налоговые льготы предоставляются в основном на осуществление научных исследований  и  разработок,  финансируемых  из  республиканского  и  местного бюджетов.  По  хозяйственным  договорам  налоговая  нагрузка  значительно  выше.  Распространение  налоговых  льгот  на  все  сферы  научно-инновационной деятельности в Республике Беларусь могло бы способствовать росту спроса на инновации со стороны предпринимательского сектора, развитию высокотехнологичных производств.

   Инвестиционная  политика в предстоящем пятилетии  будет нацелена на модернизацию существующих и создание более одного миллиона новых рабочих мест.

   Главными  направлениями их реализации станут:

• вложение инвестиций в создание новых предприятий, наукоемких и экспортно ориентированных производств;
• модернизация действующих предприятий на основе новейших технологий;
• создание условий и механизмов привлечения средств населения для инвестирования в основной капитал;
• поддержание благоприятного инвестиционного климата в целях максимального привлечения инвестиций, особенно прямых иностранных, обеспечение защиты интересов отечественных и иностранных инвесторов и создание для них равных условий;
• развитие перспективных форм привлечения инвестиций (проектное и венчурное финансирование, концессии, лизинг) с учетом внедрения государственно–частного партнерства.

   Меры  инновационного развития позволят достичь  к 2015 г. в целом по стране:

• роста экспорта высокотехнологичных товаров и услуг в 2,5–3,0 раза;
• увеличения финансовых затрат за счет всех источников на научную, научно-техническую и инновационную деятельность не менее чем до 2,0% от ВВП и расходов на развитие материально-технической базы  науки до 10,0% от всех затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;
• доли инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции промышленности — 20%;
• доли сертифицированной продукции — 80%;
• уменьшения степени износа активной части основных промышленно-производственных средств до 50%. [17]

2. Оценка  тенденций и инструментов финансового регулирования  в европейских  странах

   Современная система государственного регулирования  социально-экономических процессов  представляет собой сложный механизм, каждый из компонентов которого имеет  конкретное действие, направленное на достижение государством поставленных целей, и в то же время работающий как целостная система, служащая инструментом реализации государственной  экономической и социальной политики. Не последнее место в этом механизме  занимают финансово-кредитные инструменты.

   Государственное регулирование в развитых странах  не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и  скорректировать их действие так, чтобы  в экономике соблюдался баланс интересов  государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и  государственное регулирование  производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется  через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое – через  все сферы и звенья финансово-кредитной  системы.

   Рисунок 3.1 – Методы государственного регулирования

   Источник: собственная разработка на основе [3]

   По  мнению ряда исследователей рыночной и переходной экономики, в рыночной экономике преобладают экономические, а не административные регуляторы. Финансово-кредитная система представляет богатый арсенал финансовых и  денежно-кредитных инструментарий регуляторов государственного регулирования, многообразие которых не позволяет  подробно рассмотреть все существующие регуляторы в рамках одной статьи, поэтому очень коротко остановимся  на ключевых моментах.

   Основой использования финансов для воздействия  на воспроизводственный процесс  является государственный бюджет, причем как система его доходов (налоговое  регулирование), так и государственных  расходов (регулирование путем использования  прямого государственного финансирования и государственных заказов и  закупок), кроме того, важное значение в социальной политике имеют внебюджетные фонды. Использование финансовых регуляторов  имеет две стороны:

1. Дискреционная государственная финансовая политика – предполагает сознательное манипулирование налогами (налоговыми ставками и структурой налогообложения) и государственными расходами в целях изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
2. Автоматическая финансовая политика основывается на действии встроенных стабилизаторов. Согласно определению "Экономикс" Макконнелла и Брю, встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада и увеличить его положительное сальдо (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков. Например, при помощи прогрессивной шкалы чистого налогообложения она приводит изменение налогов в прямое соответствие с уровнем национального дохода.

   Налоговое регулирование осуществляется в процессе мобилизации доходов бюджета. Инструментами регулирования являются все прямые и косвенные налоги. Регулирующее воздействие может осуществляться через повышение или понижение ставок налогов, дифференциации ставок для различных категорий налогоплательщиков или типов объектов налогообложения, расширение или сужение налогооблагаемой базы и необлагаемых налогом минимумов, освобождение от налогов отдельных категорий налогоплательщиков, предоставление налоговых льгот и налоговых кредитов, изменение периодичности уплаты налога, распределение налогов по уровням бюджетной системы.

   Проведение  регулирования через  систему государственных  расходов является основой кейнсианской экономической политики. Регулирующее воздействие может осуществляться через изменение общих объемов финансирования, направлений расходования государственных средств, периодичности финансирования, организации и контроля за системой распределения государственных средств, их доведения до конечного получателя и т.п. Перераспределяя средства между отраслями или регионами, государство вносит необходимые коррективы в воспроизводственные пропорции, сглаживая неравномерность их развития и обеспечивая финансирование стратегических секторов экономической и социальной сферы (таких как военно-промышленный комплекс, государственное управление и правоохранительные органы, учреждения социально-культурной сферы и др.)