Совершенствования Финансовой политики Республики Беларусь в инновационной экономике

   1 Финансовая политика  как инструмент  регулирования экономики

   1.1 Сущность финансовой  политики и её  место в механизме  регулирования экономики

   Современная система государственного регулирования  социально-экономических процессов  представляет собой сложный механизм, каждый из компонентов которого имеет  конкретное действие, направленное на достижение государством поставленных целей, и в то же время работающий как целостная система, служащая инструментом реализации государственной  экономической и социальной политики.

   Все перераспределительные рынки и  отрасли  имеют две стороны  взаимодействия с системой государственного регулирования. С одной стороны, как и любые другие участники  социально-экономических отношений, они сами являются объектом государственного регулирования. Государством определяются условия их деятельности, устанавливаются  правовые рамки и единые для всех участников правила, ведётся надзор за их соблюдением в целях соблюдения прав потребителей в процессе оказания финансовых услуг.

   Однако, с другой стороны, роль финансовых институтов не исчерпывается простым предоставлением  услуг населению, предприятию, государству. Не производя сами общественного  продукта, они тем не менее, косвенно участвуют в его создании, обеспечивая  воспроизводственный процесс денежными  ресурсами, гарантируя его непрерывность  и слаженность и обладают способностью определенным образом воздействовать на воспроизводственный процесс, корректировать его пропорции, темпы, масштабы. Поэтому  все составляющие финансово-кредитной  системы страны по праву считаются  стратегическими секторами экономики  и используются как инструмент государственного регулирования.

   Государственное регулирование в развитых странах  не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и  скорректировать их действие так, чтобы  в экономике соблюдался баланс интересов государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и государственное регулирование производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое – через все сферы и звенья финансово-кредитной системы.

   Методы  прямого влияния непосредственно  действуют на функционирование субъектов  рынка. К ним относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и их отображение в индикативных и других планах, целевых программах;
• государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ и услуг;
• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
• нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
• правовые и административные ограничения и запрещение производства определенных видов продукции;
• лицензирование операций экспорта и импорта товаров, т.е. внешнеторговых операций.

   Основными инструментами прямого государственного регулирования являются: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы и  целевые комплексные программы, государственные заказы, централизованно  установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные  затраты, лимиты и т. д.

   Методы  косвенного регулирования – предполагают воздействие государства на экономические  интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в  которых она может быть выгодной или невыгодной, т.е. косвенное регулирование  – это влияние на экономические  интересы.

   К ним относятся:

• налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;
• регулирование цен, процентные ставки по кредиту и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

   К методам косвенного регулирования  относятся инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и  других направлений экономической  политики, а также методы морального убеждения.

   Любые финансовые отношения объективны, но в то же время они складываются не стихийно, а организуются государством. Для того чтобы организация финансовых отношений носила научный характер, способствовала положительному воздействию  на результаты хозяйствования, обществу необходимо выработать стратегию и  тактику использования финансов для достижения поставленных целей  и задач в экономическом и  социальном развитии. Выработанная государством стратегия и тактика организации  финансов на данном этапе развития общества представляет собой финансовую программу, или финансовую политику.

   Финансово-кредитный  энциклопедический словарь рассматривает  понятие «финансовая политика» как совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач. [11, с. 1012]

   Финансовая  политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.[2, с. 63]

   Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает  стратегию и тактику финансовой политики.

   Финансовая  политика как составная часть  экономической политики государства  является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

   Финансовая  политика активно влияет на экономическое  развитие общества. Посредством финансовой политики определяются: условия формирования и использования прибыли; условия  кредитования; налогообложение; регулирование  цен; таможенные пошлины; порядок регулирования  уровня заработной платы и др.

   Проведение  финансовой политики базируется на определённых принципах. К ним можно отнести:

• научный подход к выработке финансовой политики, учёт действия объективных экономических законов, выводов финансовой и экономической науки;
• изучение и учёт опыта финансовой политики других стран, изучение и обобщение новых тенденций и явлений экономического развития;
• учёт конкретных исторических условий, особенностей внутренней и международной обстановки, реальных возможностей государства в выполнении своих функций в области финансов;
• определение источников мобилизации финансовых ресурсов и рациональных форм изъятия доходов юридических лиц, доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства;
• обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов между отраслями, регионами;
• на основе учёта достоверной финансовой информации о состоянии дел в экономике и объективных возможностях государства, осуществление комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики. [2, с. 67]

   Финансовая  политика должна быть направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, социального развития и значимости государства в мировом сообществе. Она способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, создавая условия для осуществления совместных мероприятий, в том числе по привлечению иностранного капитала в экономику.

   Содержание  финансовой политики определяется единством трёх основных звеньев:

   Рисунок 1.1 – Звенья финансовой политики

   Источник: собственная разработка на основе [2]

   Методологическим  условием и предпосылкой выявления  сущности финансовой политики являются финансовые отношения, а их основой – отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Своё практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

   Финансовая  политика активно влияет на экономическое  развитие общества. Посредством финансовой политики определяются:

• условия формирования и использования прибыли;
• условия кредитования;
• налогообложение;
• регулирование цен;
• таможенные пошлины;
• порядок регулирования уровня заработной платы и др.

   Финансовая  политика Республики Беларусь регламентирована такими документами, как Программа социально-экономического развития РБ на 2001-2010 гг., Законом РБ «О бюджете РБ на 2009 год», Концепцией развития банковской системы РБ на 2001-2010 гг. и другими.

1.2 Цели и задачи финансовой политики Республики Беларусь

   Основными целями финансовой политики являются наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и соответствующее наращивание государственных финансов, необходимых для удовлетворения потребностей общества. Ради их достижения средствами финансовой политики изыскиваются резервы и создаются условия, благоприятствующие развитию малого бизнеса и предпринимательской деятельности. Одновременно определяются рациональные формы изъятия доходов предприятий и населения в пользу государства, а также доля участия населения в формировании финансовых ресурсов.

   К целям финансовой политики также  относятся увеличение бюджетной  обеспеченности жителей, повышение  уровня доходов на душу населения  и обеспечение социальных нормативов уровня жизни.

   Денежные  доходы в расчете на душу населения в I квартале 2011г. в целом по республике составили 1079,8 тыс. рублей в месяц и превысили минимальный потребительский бюджет в 2,1 раза, бюджет прожиточного минимума – в 3,4 раза.

  Рисунок 1.2 – Среднедушевые денежные доходы населения в I квартале 2011 г. по областям (тысяч рублей в месяц)              Источник: собственная разработка на основе [13]

  Финансовая  политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции – социальные, экономические, экологические, оборонные и др.

   Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются: [5, с. 83]

   - соответствие объективным экономическим  законам;

   - финансовая поддержка мероприятий,  направленных на ускорение рыночных  реформ и макроэкономическую  стабилизацию;

   - отбор источников мобилизации  финансовых ресурсов, определение  их состава, структуры, возможных  резервов увеличения (при этом  устанавливаются объём финансовых ресурсов, оптимальное и сбалансированное соотношение между доходами государства и хозяйствующих субъектов, доля участия физических лиц в формировании государственных доходов);

   - рациональное распределение и  использование финансовых ресурсов (устанавливаются основные пропорции  распределения средств между  отраслями и сферами народного  хозяйства, определяются приоритетные  отрасли и направления, а также  степень социальной защиты населения);

   - концентрация финансовых ресурсов  на важнейших направлениях экономического  и социального развития посредством  рационального построения налоговой  системы;

   - обеспечение сбалансированности  бюджетно-налоговой и денежно-кредитной  политики;

   - уменьшение дефицита государственного  бюджета и расширение его покрытия  на основе государственных ценных  бумаг;