Сбалансированность бюджета

     Основным  принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение  в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет: сокращения части действующих обязательств (путем внесения изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.); применения консервативных методов корректировки действующих обязательств зависимости от условий планируемого периода; опережающего по сравнению  с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста бюджетных доходов.

     Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими и вновь принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности. Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.

     Одной из основных целей экономической  политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства. Обеспечение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

     Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществления реформирования государственного сектора в целом.

     Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора, переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. ¹⁴ 

       §2. Контуры альтернативной бюджетной политики на будущий год.

     Российское  правительство недофинансирует развитие социальной сферы и экономики, «замораживая» значительную часть бюджетных доходов в Стабилизационном фонде (который к концу будущего года окажется равным 60% Федерального бюджета). Его средства выводятся за рубеж и обесцениваются вследствие инфляции, превышающей доходность приобретаемых на них активов.

     Исходя  из содержательных целей социально-экономического развития страны и состояния ее человеческого и научно-производственного потенциала, учитывая мировой опыт, а также руководствуясь формально продекларированным самим федеральным правительством принципом «обеспеченности сбалансированности бюджетной системы», следовало бы отказаться  от профицита бюджета-2007, увеличив его расходы на 1,5 трлн. руб. В этом случае благодаря соответствующему расширению конечного спроса произошло бы увеличение прироста ВВП, что при сохранении прогнозируемой доли доходов Федерального бюджета добавило бы к ним 418 млрд. руб. Таким образом, общий прирост расходов Федерального бюджета составил бы примерно 2 трлн. руб. Предлагаемые принципы и структура использования этого потенциального прироста следующие.

     Во-первых, распределение рассматриваемого прироста должно отправляться от задачи повышения расходов на цели социально-экономического развития страны до международно признанного нормативного уровня,  в том числе на здравоохранение – до 5% ВВП, на образование – 6%, на науку – до 2%. Это означает увеличение расходов на первое на 783 млрд. руб., на второе – на 755 млрд., на третью – на 450 млрд. руб.

     Во-вторых, в процессе распределения прироста следует отдать приоритет решению  в срочном порядке таких злободневных проблем, как ликвидация детской  беспризорности и эпидемий социально обусловленных болезней, улучшению качества питьевой воды, и т.д.

     В-третьих, отраслевая структура распределения, о котором идет речь, должна учитывать  необходимость повышения заработной платы работников бюджетной сферы  не менее чем вдвое (исходя из приведения минимума зарплаты к прожиточному минимуму), а территориальная – конституционный принцип равенства граждан независимо от места их проживания (реализация данного принципа требует использования единых для всей страны нормативов финансирования социальных расходов).

     Уже накопленные средства Стабфонда (2,5 трлн. руб.) должны быть вложены в  погашение долга государства  по дореформенным вкладам граждан, а также в перспективные инвестиционные проекты, прежде всего на таких направлениях как:

1. капитальный ремонт и модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
2. модернизация и расширение транспортных сетей (дорожное строительство, лизинг новых самолетов отечественного производства, прокладывание трубопроводов, налаживание водных путей, и др.);
3. формирование полноценных институтов развития, обеспечивающих  долгосрочное кредитование ключевых инвестиционных мероприятий;
4. развитие современной информационной инфраструктуры;
5. развертывание сети фондов кредитования малого бизнеса;
6. создание сети венчурных фондов для финансирования прорывных инноваций.

     Наращивание бюджетных доходов необходимо сопровождать эффективной антимонопольной политикой, пресекающей неизбежные попытки  монополистов перераспределять в свою пользу прирост конечного спроса. Эта политика должна включать как минимум энергичные действия органов власти по декриминализации товаропроводящих сетей, в особенности продовольственных, кардинальное ужесточение контроля за ценообразованием в естественных монополиях и предотвращение картельных сговоров; требуется создать условия, облегчающие доступ всех предприятий к кредитным ресурсам.

     Реализация  этих предложений могла бы способствовать выходу экономики страны на траекторию быстрого, устойчивого и высококачественного  роста, существенному повышению  благосостояния населения и решению наиболее актуальных социальных проблем.¹⁵ 

     Заключение

     В данной работе была проанализирована ситуация бюджетной несбалансированности и в Советском союзе, и в  Российской Федерации. И если в СССР на протяжении рассматриваемого периода  наблюдается бюджетный дефицит, превышение расходов бюджета над доходами, то в РФ ситуация обратная, доходы Федерального бюджета превышают его расходы. Вследствие чего, создается огромный профицит Федерального бюджета, средства из которого «замораживаются» в Стабилизационном фонде, созданном в 2005 году, а не идут на выполнение государством его функций. В стране достаточное количество проблем, которые нужно решать, и в связи с этим хочется задать вопрос: Почему государство не использует средства Стабфонда на осуществление текущих функций, на различные программы помощи населению и т.п.?

     Чтобы решить проблему бюджетного профицита  необходимо пересмотреть статьи расходов Федерального бюджета, средства профицита  направить на улучшение экономики  страны, улучшение уровня жизни населения.

     Из  сложившейся ситуации можно сделать  вывод, что государство неэффективно выполняет свои функции. Государственные  финансы перераспределяют в пользу государства практически половину ВВП, созданного за год. И это при  том, что темпы роста ВВП в стране неустойчивы. А государство в своих руках оставляет большую долю. И все бы ничего, если бы эти средства шли на реальные цели, поставленные государством, так они ведь просто оседают в Стабфонде, не принося никакого результата, разве что негативно сказываются на экономике страны. Следовательно, от профицита бюджета следует отказаться и направить эти средства на устранение проблем социально-экономического характера.