Сбалансированность бюджета

     Теперь  построим таблицу 11 удельных весов  доходов и расходов относительно ВВП, взятого за 100%. 
 
 
 
 

      Таблица 11

     Динамика  доходов и расходов бюджета РФ в 2002-2007 гг. в % к ВВП.

     Из  этой таблицы видно, что, перераспределяя ВВП, на доходы бюджета приходится не более 24%. В целом это, конечно же, неплохо. Но, как мы увидели ранее, расходы бюджета сильно отличаются от доходов, причем в меньшую сторону и в процентном отношении это видно лучше.  Рассматривая динамику расходов, мы видим, что с 2002 года процент расхода от ВВП имеет тенденцию к снижению, и только в 2007 году планируется увеличение доли расходов. У доходов такой стабильно тенденции нет, в 2003 году удельный вес доходов в ВВП незначительно снижается, затем растет, в 2007 году планируется опять таки снижение. Что касается профицита, то на протяжении рассматриваемого периода его доля в ВВП постоянно растет, и в 2006 году достигает 8,3% ВВП. В следующем году эта цифра по прогнозам должна быть  почти в два раза меньше. Для подтверждения сделанных выводов построим график.

     График  динамики расходов и доходов бюджета в РФ в 2002-2007 гг. в % к ВВП. 

     График  показывает наглядно, что кривая доходов  расположена на всем промежутке выше кривой расходов. В ВВП доходы бюджета  составляют не более 25%. Расходы занимают меньшую долю. И если кривая доходов возрастающая, то кривая расходов имеет подъемы и спуски. Профицит бюджета возрастает, лишь в 2007 году, возможно, произойдет снижение показателя и спад кривой.

     Теперь  необходимо рассмотреть динамику темпов роста рассматриваемых показателей, поэтому строим таблицу 12.

     Таблица 12.

      Динамика темпов роста ВВП, расходов и доходов бюджета РФ в 2002-2007гг. в % к ВВП.

     В таблицу введен еще один показатель – инфляция, для наиболее полного отображения ситуации в экономике. Темпы роста ВВП в отдельные годы достигают практически 30%, но в 2006 году темп прироста составил всего 11,7%. В 2007 году планируется увеличить эту цифру в два раза. Уровень инфляции в стране стабильно снижается, с 2003 до 2006 это снижение произошло на 3%, что достаточно хорошо, в 2007 году цифра плановая, прогнозируется на уровне 6,5-8%, в таблице приведена по максимуму. Уменьшение инфляции должно привести к увеличению темпов роста ВВП. И планируется, что в 2007 году это произойдет.

     Анализируя  таблицу, можно заметить, что для  всех показателей темпы роста  в 2006 году значительно упали, до этого  года стабильно возрастает и темп роста доходов, и темп роста расходов, но быстрее всех растет профицит Федерального бюджета. Что подтверждает построенный график. 

       График динамики темпов роста  ВВП, доходов и расходов бюджета  РФ в 2002-2007гг. 

     Кривые  рассматриваемых показателей имеют скачкообразную форму. Особенно кривая профицита, которая резко убывает с 2003 до 2004 года, затем растет, а с 2005 вновь начинает снижение.  Кривая темпов роста доходов растет, в 2005 году достигает максимального значения, затем начинается снижение, минимум приходится на 2006 год, однако, в 2007 году темпы роста доходов должны возрасти. Темпы роста расходов возрастают в 2004 году, потом начинается снижение, продолжающееся до 2006 года, в 2007 году темп роста расходов значительно увеличится. Также увеличится и темп роста ВВП. Но мы видим, что темпы роста ВВП ниже темпов роста доходов Федерального бюджета, что негативно сказывается на экономике. Государство перераспределяет на выполнение своих функций все больше средств. При этом темпы роста ВВП недостаточно устойчивы, следовательно, государство неэффективно выполняет перераспределение ВВП. 

     В 2003 году темп роста расходов был  настолько мал, что был даже меньше, чем значение инфляции. И в 2006 году темп роста расходов опять опустился  ниже уровня инфляции. В эти годы возрастал темп роста профицита.

     В целом в 2007 году плановые данные темпа роста расходов планируются больше темпа роста ВВП, при этом прогнозируется темп снижения профита.

     Расходы увеличиваются, профицит уменьшается, т.е. финансовая политика ослабевает. Впервые доходы у нас прирастают меньше, а в 2006 году даже снижаются, а расходы увеличиваются. Это опасная тенденция, но мы предполагаем ее преодолеть к 2008 г., поэтому пока находимся на пределе допустимости.¹³

     Проведя анализ двух периодов развития нашей страны, можно сказать, что и у СССР (1985-1990гг.), и у РФ (2002-2007гг.) есть свои проблемы. В СССР стабильная нехватка средств, огромный дефицит Федерального бюджета, общее кризисное состояние экономики. В России наблюдается другая проблема, а именно, профицит бюджета, и как следствие, неправильное, неэффективное перераспределение ВВП. Вместо того, чтобы тратить деньги на осуществление своих функций, в нашей стране сформировался огромный стабилизационный фонд. Как сказал Министр Финансов РФ Кудрин А. Л., в стабилизационном фонде собираются инфляционные рубли, которые мы не можем сегодня использовать. Но когда они понадобятся, нам не придется прибегать к заимствованию на рынке, не придется прибегать к кредитам Центрального банка, как это было в некоторые предыдущие годы.  
 
 
 

     ГлаваIII. Основные проблемы решения проблемы профицита Федерального бюджета в РФ.

     §1. Концепция реформирования бюджетного процесса.

     Концепция реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004-2006 годах, разработанная во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

     Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые  результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей. В рамках концепции «управление результатами» бюджет формируется исходя из целей планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

     Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования».  Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от результата в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

     Помимо  создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

     В перспективе экономическая классификация  расходов должна быть интегрирована  с классификацией операций сектора государственного управления.

     Объем и структура значительной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д. Ассигнования  на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения или корректировки их объема. В то же время существуют и иные по своему типу расходные обязательства, включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Исходя из этого, при формировании бюджета расходные обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые, что позволит:

• Существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;
• Поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств;
• Удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил прогнозирования объема действующих обязательств;
• Ввести  в бюджетный процесс элементы конкуренции при распределении между администраторами бюджетных средств бюджетных ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

     В настоящее время в РФ нет условий  для полного введения этого принципа бюджетного планирования, поскольку отсутствует законодательное определение понятия «расходные обязательства», а суммарный объем обязательств, установленных действующим законодательством, существенно превышает возможности бюджетов по их выполнению, размывая тем самым границу между действующими и принимаемыми обязательствами.

     После решения этой задачи появится возможность  четкого определения действующих  расходных обязательств от принимаемых  расходных обязательств, подлежащих или планируемых к включению  в реестр в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований в пределах нераспределенных (в зависимости от экономического прогноза и политики заимствований) ресурсов.