Сбалансированность бюджета

       Создание  Стабилизационного фонда РФ связано  не столько с необходимостью решения  проблемы долгосрочного сбалансирования  федерального бюджета, сколько с  необходимостью решения текущих  проблем в сфере кредитно-денежного  регулирования. Начиная с 2000 года мировые  цены на нефть стали расти, что  постоянно увеличивало объемы поступления  на внутренний рынок РФ иностранной  валюты от экспорта природных ресурсов. Основными рисками высоких нефтяных цен являются инфляция и укрепление рубля. Избежать этих негативных последствий можно, изымая нефтедоллары в период высоких нефтяных цен, с тем, чтобы в период падения цен иметь возможности вернуть их в экономику и бюджетную сферу.

       Обозначившаяся  в российской экономике проблема ускорения темпов инфляции первоначально  была решена с помощью стерилизации денежной массы¹⁴. Инструментом стерилизации в 2000 – 2003 г.г. выступили остатки на счетах  и депозитах органов государственной власти в Банке России.

       Решение проблемы эффективной стерилизации избыточного денежного предложения  потребовало принятия решения о  создании надежного механизма, который  увязывал бы поступление возрастающей экспортной выручки с ее аккумулированием на бюджетных счетах.

       Для реализации этой задачи 01.01.2004 был создан Стабилизационный фонд РФ. В соответствии с бюджетным законодательством  он представлял собой часть средств  федерального бюджета, которая обособленно  учитывалась, управлялась и использовалась в целях сбалансированности федерального бюджета.

Таблица 5

Источники формирования Стабилизационного  фонда РФ в 2004-2007 г.г., млрд.руб.

       Зачислению  в Стабилизационный фонд РФ подлежали  часть вывозной таможенной пошлины  на сырую нефть и налога на добычу полезных ископаемых (по сырой нефти) сверх установленной бюджетным законодательством базовой цены. При снижении цены на нефть ниже базовой средства Стабилизационного фонда РФ должны были направляться на покрытие расходов федерального бюджета.

       Основные  средства Стабилизационного фонда  РФ были направлены на создание финансовой устойчивости федерального бюджета. Вместе с тем часть средств была направлена на расходы внутреннего характера (финансирование государственных пенсий и в качестве имущественного вклада в институты развития).

Таблица 6

Направления расходования средств  Стабилизационного  фонда РФ в 2004-2007 г.г. млрд.руб.

       [11]

       Фактически  Стабилизационный фонд за время своего существования выполнил следующие  основные задачи:

1. фонд использовался Правительством РФ в качестве монетарного инструмента борьбы с инфляцией, т.е. для стерилизации избыточного денежного предложения.
2. средства фонда направлялись на погашение и обслуживание государственного внешнего долга, что позволило не только значительно уменьшить ежегодные бюджетные расходы на его обслуживание, но и значительно сократить саму сумму внешнего госдолга.

       Стабилизационный  фонд прекратил свое существование  после 2007г., а фактически был преобразован в Резервный фонд и Фонд национального  благосостояния.

       Резервный фонд – часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  осуществления нефтегазового трансферта¹⁵ в случае недостаточности доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. По своей сути он выполняет роль Стабилизационного фонда РФ (обеспечение сбалансированности федерального бюджета из-за колебаний цен на нефть на мировых рынках). В него подлежат зачислению средства, полученные федеральным бюджетом от нефтегазовых доходов. Бюджетным законодательством установлен предельный объем Резервного фонда – 10% от прогнозируемого ВВП. После достижения Резервным фондом установленного значения нефтегазовые доходы, остающиеся после финансирования нефтегазового трансферта федерального бюджета, подлежат зачислению в Фонд национального благосостояния.

       Фонд  национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному  учету и управлению в целях  обеспечения софинансирования добровольных пенсионных  накоплений граждан  Российской Федерации, а также обеспечения  сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

       Резервный фонд РФ был сформирован в 2008г. 30 января в него поступили первые средства из прекратившего существование  Стабилизационного фонда. В этот день из Стабилизационного фонда  было перечислено 3 069 млрд. руб. В 2008г. происходило накопление средств Фонда, а его расходование в связи с падением нефтяных цен, приведших к снижению доходов федерального бюджета, началось с 2009г.

Таблица 7

Формирование  и распределение  нефтегазовых доходов  федерального бюджета  и использование  средств Резервного фонда РФ в 2008-2009г.г. млрд.руб.

[11]

       Средства  Резервного фонда были использованы на покрытие дефицита федерального бюджета  в 2009г., а также в 2010г. (частично). В 2010г. средства Резервного фонда были полностью расходованы (Таблица …), но это не означает отказ от Резервного фонда как финансовой конструкции. При росте мировой цены на нефть в Резервный фонд будут осуществляться зачисления средств.

       Таблица …

       Поступление и списание денежных средств Фонда  национального благосостояния

       Источник: Минфин РФ (http://www1.minfin.ru)

       В 2011-2012г.г. планируется часть средств Фонда национального благосостояния направить на финансирование расходов федерального бюджета. Средства Фонда национального благосостояния были использованы для стабилизации экономики в рамках антикризисной программы Правительства РФ. Средства Фонда были направлены во Внешэкономбанк для поддержания банковской системы и фондового рынка. По состоянию на 01.12.2009г. совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составлять более 5 трлн. руб.