Сбалансированность бюджета

    - текущие расходы - это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К текущим относятся расходы на закупку товаров и оплату услуг, выплату процентов, предоставление субсидий и текущих трансфертов (в том числе пенсий и пособий, стипендий, бюджетам других уровней, неприбыльным организациям и др.);

    - капитальные расходы - это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Она включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; расходы, направленные на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и др. К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, капитальные трансферты, предоставление кредитов и ссуд;

    - расходы на погашение  кредитов.

    Для количественной оценки расходов могут  использоваться такие показатели, как  общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения.

    Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

    Структура расходной части бюджета отражает национальные приоритеты, степень ориентированности  государства на удовлетворение основных социальных нужд, а также степень  инвестирования и стимулирования НТП  и экономического роста.

    В зависимости от того, как соотнесены между собой статьи доходов и  расходов главного финансового плана  государства, бюджет может быть:

• сбалансированным (доходы равны расходам, сальдо нулевое);
• профицитным (доходы превышают расходы, сальдо положительное);
• дефицитным (расходы превышают доходы, сальдо отрицательное).

    Бюджетный профицит характеризуется величиной превышения доходов над расходами. Исходя из этого, он может возникнуть следующим образом:

1. Если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов или сумму доходов и поступления из источников финансирования дефицита.
2. Если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, притом, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.
3. Если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам.
4. Если в целях получения профицита запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, притом, что расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

    Возможно  также сочетание нескольких причин. Например, когда превышение плана  по доходам приводит к еще большему профициту по сравнению с запланированным  в законе о бюджете.

    Следует отметить, что профицит в целом не является положительным явлением. Такое состояние государственных финансов характерно в основном для развивающихся стран. Бюджетный профицит приводит к изъятию денежных средств, оставшихся в избытке, из реальной экономики.

    Пожалуй, наиболее спорным результатом балансирования бюджета является дефицит средств. Бюджетный дефицит – это превышение расходной части бюджета над доходной. Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

    В качестве основных причин образования  дефицитного бюджета можно выделить следующие:

• отставание сумм поступления бюджетных доходов от растущих государственных расходов;
• сокращение темпов роста ВВП, спад производства, как следствие этого, сужение налоговых баз, снижение налоговых доходов бюджета;
• превышение темпов роста государственных расходов над темпами роста ВВП.

     Бесспорно, бюджетный дефицит – нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

     Если  в прошлом бюджетный дефицит  возникал достаточно редко и был  обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня  он стал типичен для большинства  стран рыночной экономики.

     Вывод по пункту 1.1

     1.2

    Сбалансированный бюджет является следствием такой бюджетной политики, при которой расходы полностью обеспечиваются доходами. Ряд экономистов считает теоретически сбалансированным такой бюджет, когда его дефицит или профицит не превышают 1% от общего объема расходов. 

    Взгляды экономистов на бюджетное равновесие на различных этапах развития общества менялись кардинально. Финансовая наука до 30-х годов нашего столетия считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов (принцип бюджетного равновесия). Последователи консервативной бюджетной политики признавали только политику «здоровых финансов» – ежегодно сбалансированного бюджета.

     Сведение  доходов с расходами при ежегодном  принятии и исполнении бюджета считалось символом благополучия государства и нации, первоочередной целью финансовой политики. Например, министр финансов царской России С.Ю.Витте писал: «Бюджетное равновесие представляет основную цель, преследуемую при составлении государственной росписи»¹¹. Это означало, что объем государственных расходов должен исходить из реальных возможностей доходной базы бюджета, и, наоборот, объем налоговых и прочих поступлений должен быть обусловлен размером финансовых средств, необходимых государству для выполнения своих функций. Колебания в ту или другую сторону, и особенно в сторону превышения расходов над доходами, рассматривались как негативные и крайне опасные явления. Однако на практике очень сложно достичь бюджетного равновесия. Теория не дает готовых рецептов «здоровых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, покрытия их дефицита служит предметом научно-практических дискуссий не только в России, но и во всем мире.

     Экономисты  предлагают три основных подхода  к проблеме сбалансированности бюджета.

     Первый  подход связан с ориентацией на ежегодную  сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация финансовой политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет,  должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

     В противоположном случае, при профиците  государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста  доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство  должно либо снизить налоги, либо увеличить  расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания  инфляционной спирали.

     Второй  подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться  ежегодно. В данном случае допускаются  годовые дефициты и профициты бюджета, а финансовая политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Логическое обоснование этой концепции выглядит просто и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

     Сторонники  этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюджета  в течение всего цикла деловой  активности. С точки зрения кейнсианцев, этого можно достичь с помощью  продуманной фискальной политики. Монетаристы  предлагают придерживаться рациональной политики денежного обращения. Защитники  этой теории считают, что бюджет выступает инструментом антициклической политики.

     Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность, является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

    Третий  подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к  тому, чтобы фискальная политика рассматривалась  лишь в качестве инструмента экономической  политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической  сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных  финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как  один из составляющих элементов такой  стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может  сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что  макроэкономическая стабильность и  экономический рост автоматически  оказывают положительное воздействие  на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга [3,c.256]

    Таким образом, государственный бюджет является ключевым звеном финансовой системы, представляя собой роспись доходов и расходов государства. Основным источником доходов являются налоговые сборы, а статьи расходов отражают в себе приоритеты развития данного конкретного государства. В целом, бюджет служит средством перераспределения ресурсов и контроля над их использованием. Однако, доходы и расходы могут быть по-разному соотнесены между собой. Это будет рассмотрено в следующей главе. 

    2.1 Виды бюджетного  дефицита

     Бюджетный дефицит представляет собой разницу  между государственными расходами  и доходами. Количественная оценка бюджетного дефицита и долга объективно усложняется следующими факторами:

      1) Обычно при оценке величины  государственных расходов не  учитывается амортизация в государственном  секторе экономики, что приводит  к объективному завышению размеров  бюджетного дефицита и государственного  долга.

      2) Важная статья государственных  расходов - обслуживание задолженности,  то есть выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга (амортизация  долга). При измерении бюджетного  дефицита необходима поправка  на инфляцию.