Сбалансированность бюджета

           Источник: Федеральный закон от 28.12.2009 N 382-ФЗ

     Федеральный закон от 03.10.2010 N 255-ФЗ

     Федеральный закон от 07.10.2011 N 272-ФЗ 

     Как видно из Таблицы …, практически  ни одна из статей государственных  расходов не была уменьшена в относительном  выражении за период двух дефицитных лет. Исключение составляют статьи «Национальная  экономика» (рост 19% по отношению к 2008г. в 2010г. против роста по отношению  к тому же базовому периоду в 2009г.) и «Здравоохранение, физическая культура и спорт» (25% в 2010г. против 27% в 2009г.).

     Стратегия увеличения расходов на национальную безопасность прослеживаема и в  Бюджетной политике на 2012-2014гг.

     Таблица…

     Аналитическое распределение бюджетных ассигнований Федерального бюджета на 2012-2014гг. по направлениям государственных программ РФ (в млрд. руб.)

Источник: "Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов"

(утв.  Минфином РФ)

     Следует отметить, что в рамках подготовки к переходу к "программному бюджету" с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую при сохранении всей необходимой бюджетной информации ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами. [БП].

     При этом сальдо федерального бюджета планируется на ближайшие 3 года следующим образом:

     Таблица …

     Планируемый дефицит федерального бюджета в 2012-2014гг. (в млрд. руб.)

Источник: "Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов"

(утв.  Минфином РФ) 

     Таким образом, данные, приведенные в Таблице … и …, позволяют сделать вывод о том, что при планируемом увеличении дефицита бюджета государственные расходы не только не имеют тенденции к сокращению, но планируется их увеличение в рамках государственных программ. Наибольший приоритет отдается не социальной политике или национальной экономике, а сектору национальной оборы (именно по этой группе программ наблюдается существенное увеличение расходов в ближайшие 3 года, в то время как по остальным группам расходы остаются приблизительно на одном уровне или сокращаются). 

     Вывод по пункту 2.1

     2.2

     Существует  два основных способа финансирования дефицита госбюджета:

     Монетизация бюджетного дефицита (выпуск новых денег);

     Внешние и внутренние займы (долг, кредит) и трансферты.

     Монетизация дефицита государственного бюджета  может не сопровождаться непосредственно  эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например, в виде расширения кредитов центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

     Если  государственные расходы дефицитного  бюджета финансируются за счет выпуска  новых денег, то это может привести к усилению инфляционных процессов, ухудшить состояние денежного обращения  в стране, вызвать тяжелые последствия  в сфере экономики и социальных отношений. Такая практика давно  и повсюду осуждается, хотя это  не предотвращает стремления государства  покрывать свой долг обесцениванием денег.

     Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета также могут выступать кредиты, полученные от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; бюджетные ссуды и некоторые др.

     Наиболее  рациональной формой заимствования государством средств считается выпуск государственных займов. В ходе их размещения государство привлекает временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний. Вопрос о том, за счет каких источников государство мобилизует необходимые ему ресурсы, имеет важнейшее значение для состояния денежного обращения и функционирования экономики в целом. Если казначейские обязательства размещаются в частном секторе, происходит временное перераспределение денежных ресурсов от их частных владельцев к государству. Для этого казначейство должно выпускать свои бумаги под достаточно высокий процент, который мог бы заинтересовать владельцев капитала.

     Таким образом, размещение государственной  задолженности в частном секторе  способствует в свою очередь дальнейшему  увеличению бюджетных расходов. Также  необходимо принять во внимание то, что  когда правительство выходит в качестве заемщика на рынок ссудных капиталов, то этот ощутимо сказывается на соотношении спроса и предложения денежных ресурсов. Происходит значительное повышение процентных ставок, в результате чего ухудшаются общие условия финансирования капитальных вложений, и происходит своеобразное «вытеснение» части инвестиций с денежного рынка. По этой же причине возможно и сокращение части потребительских расходов, финансируемых за счет кредита.

     Однако  государство может размещать  свои обязательства не только в частном  секторе, но и учитывать их в центральном  банке, который под эти обязательства  выпускает дополнительную денежную массу, не связанную с увеличением  реальной товарной массы, то здесь финансирование бюджета начинает раздувать инфляцию и расстраивать денежное обращение.

     Внешние источники финансирования обычно представлены государственными займами, осуществляемыми  в иностранной валюте путем выпуска  ценных бумаг; кредитами правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций  в иностранной валюте. В результате использования этих средств возникает  внешний государственный долг, который  представляет собой задолженность  государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам.

     Экономические последствия государственного долга  следующие:

• необходимостью обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;
• долг приводит, в определенной мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;
• увеличение налогов для оплаты государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;
• когда правительство берет заем на рынке капиталов для рефинансирования или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал и снижению инвестиционной активности;
• рост внешнего долга, безусловно, подрывает международный авторитет страны;
• психологический эффект – с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

     Таким образом, управление государственным  долгом становится целой наукой, которая  включает в себя необходимость обосновать размеры займов, сроки их выпуска, размеры процента по обязательствам казначейства, способ их размещения.

     На  основе изложенного можно также  классифицировать источники финансирования дефицита бюджета на внешние и  внутренние (рис. …):

     

     Рис. Классификация источников финансирования дефицита бюджета

     Обратимся к БК РФ. В статье 93 п.2: Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.»

     Статья 94 БК РФ дает расшифровку внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета:

     «Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета  
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:  
1) внутренние источники в следующих формах:  
кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;  
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;  
бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;  
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;  
сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;  
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;  
2) внешние источники в следующих формах:  
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;  
кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.»

     На основе этой классификации в Таблице приведены данные по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2008-2010 гг.

     Таблица …

     Финансирование дефицита федерального бюджета РФ в 2008-2010гг.

     Источник: Федеральный закон от 28.12.2009 N 382-ФЗ

     Федеральный закон от 03.10.2010 N 255-ФЗ

     Федеральный закон от 07.10.2011 N 272-ФЗ

     Как видно из Таблицы …, приоритетным источником финансирования дефицита федерального бюджета для России остаются внутренние займы, с учетом того, что кредитование Российской Федерации Банком России, а также первичная продажа долговых бумаг, выпущенных от лица Российской Федерации, Центральному Банку России не может является источником финансирования.

     Тем не менее увеличение государственного долга ведет к увеличению затрат на его обслуживание.

     В Таблице … праведен размер внутреннего и внешнего долга РФ на первое число года, данные за последние 3 полных года.

     Таблица …

     Долг (внешний и внутренний) РФ за 2008-2010гг.