Сбалансированность бюджета

      3) При оценках дефицита государственного  бюджета на макроуровне, как  правило, не учитывается состояние  местных бюджетов, которые могут  иметь излишки. Нередко местные  органы власти целенаправленно  искажают статистическую информацию  о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления  в федеральный бюджет. Эта закономерность  характерна практически для всех  переходных экономик, в которых  наметилась тенденция к фискальной  децентрализации. В итоге при  оценке дефицита федерального  бюджета происходит завышение.

      4) Наряду с измеряемым (официальным)  дефицитом госбюджета, как в индустриальных, так и в переходных экономиках, в том числе и в России, существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.

     К квазибюджетным расходам относятся, например, финансирование государственными предприятиями  избыточной занятости в государственном  секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности; централизованные кредиты, предоставляемые на льготных условиях Центральным Банком; расходы, связанные с государственным  долгом, а также финансирование Центральным  Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки  пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты  рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным  Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства  по льготным ставкам и т.д.

    Таким образом, скрытый дефицит государственного бюджета существенно занижает величину фактического бюджетного дефицита и  государственного долга, что нередко  делается целенаправленно, а так  же в рамках «жесткого» курса на ежегодно сбалансированный бюджет

Виды  дефицита бюджета:

I. Структурный: возникает, когда государство сознательно идет на увеличение дефицита. В целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принимать специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование создания новых рабочих мест), или может снижать налоги. В результате либо повышаются расходы бюджета, либо существенно снижаются его доходы. Возникает бюджетный дефицит.

II. Циклический: в меньшей степени зависит от бюджетно-налоговой политики государства и обусловлен общим спадом производства, который возникает на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В результате кризиса и спада производства снижаются доходы, следовательно, возникает недополучение бюджетом налоговых поступлений, снижается уровень доходов государства и, как следствие, возникает дефицит бюджета.

     Структурный дефицит представляет собой разницу  между государственными расходами  и доходами бюджета, которые поступили  бы в него в условиях полной занятости  ресурсов при существующей системе  налогообложения: 

     δS = G – tY* 

     где δS – структурный дефицит бюджета, G – государственные закупки, t –  налоговая ставка, Y* - потенциальный  ВВП. Циклический дефицит – это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом: 

     δС = δ - δS = (G – tY) – (G – tY*) = t (Y* - Y) 

     где δС – циклический бюджетный дефицит, δ - фактический бюджетный дефицит, δS – структурный бюджетный дефицит, G – государственные закупки, t –  налоговая ставка, Y –фактический ВВП, Y* - потенциальный ВВП.

     Во  время спада фактический дефицит  больше структурного, поскольку к  структурному дефициту добавляется  циклический, так как при рецессии Y < Y*. В период подъема фактический  дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита, поскольку  при буме Y > Y*. Структурный дефицит  является следствием стимулирующей  дискреционной фискальной политики, а циклический дефицит – это  результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов.

III. Активный: возникает в результате непосредственного превышения расходов над доходными поступлениями.

IV. Пассивный: является следствием снижения налоговых ставок и уменьшения поступлений в бюджет (т.е. не связан с ростом расходов).

V. Краткосрочный: превышение расходов над доходами ограничено рамками одного финансового года и является отражением текущих изменений в экономической ситуации страны, которые не были учтены при составлении проекта бюджета.

Причины возникновения:

- отсутствие у органов власти необходимого опыта макроэкономического прогнозирования

- недостаточный учет возможных изменений целого ряда обстоятельств, как то:

• сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти не только из-за недополучения налогов, но и в результате падения экспортных цен;
• сокращение объемов производства может быть гораздо ниже предусмотренного уровня;
• необходим учет сдвигов в структуре спроса на производимую в стране продукцию и возможное снижение ее конкурентоспособности.

Увеличение  дефицита бюджета может быть также  вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом инфляции (сверх предусмотренной величины), с повышением предоставления налоговых льгот (популярная мера перед выборами).

VI. Долгосрочный: связан с увеличение разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами устойчивого характера. В большинстве стран мира тенденция к росту дефицита национальных бюджетов обусловлена следующими общими факторами:

• увеличение числа социальных выплат населению и увеличение социальной нагрузки на бюджет;
• неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением населения, в результате чего увеличиваются расходы на выплату пенсий, различных пособий и ассигнований на ЖКХ, транспортные услуги, здравоохранение и т.д.;
• либерализация налогового законодательства и, как следствие, – снижения величины налоговых ставок без соответствующей корректировки статей расходов государственного бюджета;
• возрастание объема внешней задолженности страны.

Состояние бюджета и уровень его сбалансированности определяются 3 основными факторами:

• долгосрочная тенденция в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;
• стадия экономического цикла, в которой находится экономика страны в рассматриваемый период;
• текущая политика государства в области бюджетных доходов и расходов.

VII. Реальный бюджетный дефицит, т.е. разницу между номинальным дефицитом и величиной процентов по государственному долгу, умноженной на темп инфляции.

VIII. Операционный дефицит – общий дефицит бюджета, за вычетом инфляционной части процентных платежей.

IX. Первичный дефицит – это разница между общим (текущим) дефицитом и суммой выплат по обслуживанию государственного долга.

     В Таблице 1 приведены данные о доходах, расходах и сальдо федерального бюджета  Российской Федерации за период 2008-2010гг., а также за январь-сентябрь 2011г.

     Таблица 1

     Динамика  сальдо федерального бюджета Российской Федерации за период 2008-2011гг.

     Источник: Федеральный закон от 28.12.2009 N 382-ФЗ

     Федеральный закон от 03.10.2010 N 255-ФЗ

     Федеральный закон от 07.10.2011 N 272-ФЗ

Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2011 года

     На  основе данных, приведенных в Таблице 1, следует заключение, что в 2009-2010гг. дефицит федерального бюджета носил  долгосрочный характер (более одного финансового года), что было обусловлено рядом внешнеэкономических факторов. В первую очередь, это глобальный экономический кризис, вошедший в историю развития мировой экономики как Мировой финансовый кризис 2008-2010гг. Кризис оказал влияние на мировые цены на нефть в сторону снижения, а этот показатель является одним из основных при планировании федерального бюджета. Если на одну координатную плоскость нанести динамику среднегодовой стоимости одного барелля нефти Urals, российской экспортной марки, и динамику сальдо федерального бюджета (рис. …), получаем следующий график:

     Рис. … Сравнительная динамика среднегодовой  стоимости одного барреля нефти  Urals и сальдо федерального бюджета РФ за 2008-2010гг., январь-сентябрь 2011г.

     Таким образом, графически выявляется взаимосвязь  сальдо федерального бюджета и среднегодовой  стоимости экспортной нефти, что  подтверждает ориентированность и  зависимость экономики от сырьевого  фактора. Дефицит 2009-2010гг. был обусловлен как сокращением доходной части (на 21% и 11% соответственно по сравнению  с профицитным 2008г.), так и увеличением  расходной части.

     Проанализируем  структуру расходной части бюджета  в 2008-2010гг.

     Таблица 1

     Динамика  структуры федерального бюджета  РФ в 2008-2010гг.