Сбалансированность бюджета

     Источник: Минфин РФ (http://www1.minfin.ru)

     Из Таблицы … видно, что из года в год существенно возрастает объем внутреннего долга, в то время как внешний долг за 2009г. был снижен с уровня 40,6 млрд. долларов до 37,64 млрд. долларов, а в 2010г. возрос всего на 6,15%, в то время как внутренний за этот же период имеет темп прироста 40,37%.

     Затраты на обслуживание государственного долга имеют не столь высокие темпы прироста, но тем не менее показывают тенденцию к увеличению (Таблица …). 
 
 
 

     Таблица …

     Расходы на обслуживание государственного долга в 2008-2010гг.

     Источник: Федеральный закон от 28.12.2009 N 382-ФЗ

     Федеральный закон от 03.10.2010 N 255-ФЗ

     Федеральный закон от 07.10.2011 N 272-ФЗ 

     Запланированный на 2012-2014гг. дефицит федерального бюджета планируется также погашать за счет  государственных заимствований, 90% из которых составят внутренние займы и кредиты.[ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012-2014 гг.]

     В соответствии с курсом доллара США на последнее число месяца, предшествующего отчетному периоду, произведем перерасчет внешнего долга в рубли и просуммируем внешний и внутренний долг. Также на основе данных о ВВП за последние 3 года произведем процентный расчет (см. Таблица…).

     Таблица …

     Источник: Минфин РФ (http://www1.minfin.ru)

Таблица …

     Объем государственного долга относительно ВВП

     Источник: Минфин РФ (http://www1.minfin.ru) 

     Структура и динамика гос. долга графически изображены на Рис. …

     Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ  перед другими и не является полностью  неинфляционным. Однако более предпочтительны  в этом отношении различные формы  государственного кредита.

     Какой бы способ финансирования дефицита государственного бюджета не применялся, его рост при прочих равных условиях будет  повышать равновесный уровень норм процента и снижать темпы экономического роста, одновременно внося структурные  изменения в объем производства и, вытесняя из него некоторую долю инвестиций. На краткосрочном временном интервале увеличение дефицита бюджета, возможно, будет стимулировать рост реального объема производства. Однако на долгосрочных временных интервалах, этот процесс вызовет повышение равновесного уровня цен.

     Лишний  раз хочется подчеркнуть, что  для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без обеспечения ее динамичного  развития и реально ощутимой эффективности  невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом не применялись.

    Вывод по числам.

    2.3 

     Бюджетный кодекс  РФ регламентирует условия,  противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

     Размер  дефицита бюджета субъекта РФ не может  превышать 5% объема доходов бюджета  субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления  из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

     Размер  дефицита местного бюджета не может  превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поступления  из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

     Государство законодательно воздействует на параметры, оп- 
ределяющие и регулирующие размеры бюджетного дефицита. 
Один из главных принципов бюджетной системы Российской 
Федерации - сбалансированность бюджетов. В соответствии с 
Бюджетным кодексом РФ принцип сбалансированности бюд- 
жета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов 
должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и 
поступлений из источников финансирования его дефицита. При 
составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти 
и управления должны исходить из необходимости минимизации 
размера дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюд- 
жета должна достигаться на основе обеспечения эффективности 
и экономности использования бюджетных средств, что означает 
получение заданных результатов с использованием наименьшего 
объема средств или достижение наилучшего результата с исполь- 
зованием ожидаемого бюджетом объема средств. 
Нормативное регулирование размеров бюджетного дефицита, 
предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации, 
определяет следующее: 
размер дефицита федерального бюджета не может превышать 
суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслу- 
живание государственного долга Российской Федерации; 
размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не 
может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта Россий- 
ской Федерации без учета финансовой помощи из федерального 
бюджета: указанный предельный размер дефицита на региональ- 
ном уровне можно повысить на величину поступлений от про- 
дажи имущества субъекта Федерации в случае утверждения этой 
статьи доходов бюджетным законом субъекта Федерации; 
размер дефицита местного бюджета, утвержденный норматив- 
ным актом представительного органа местного самоуправления о 
бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объ- 
ема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из 
федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федера- 
ции с возможностью превышения этого предела на сумму доходов 
от продажи имущества местного самоуправления. 
В Российской Федерации внедряются нормативно-законо- 
дательные бюджетные технологии, четко регулирующие испол- 
нение обязательств государства перед секторами экономики, 
бюджетной сферой и населением. Если в процессе исполнения 
федерального бюджета происходит снижение объема поступле- 
ний доходов федерального бюджета или поступлений из источ- 
ников финансирования дефицита федерального бюджета, что 
приводит к неполному финансированию расходов, то вводится 
режим сокращения расходов федерального бюджета (секвестр). 
Решение о введении секвестра принимает правительство, если го- 
довые бюджетные назначения уменьшаются не более чем на 10%, 
или же федеральным законом в случае сокращения ассигнований 
более чем на 10%. При секвестровании бюджета должен соблю- 
даться принцип пропорциональности сокращения расходов в от- 
ношении всех главных распорядителей бюджетных средств и всех 
программ на текущий финансовый год. 

   3.2

    Финансовая  политика России многие годы была ориентирована  именно на первую концепцию балансирования бюджета – то есть основным стремлением  Министерства финансов было обеспечить бездефицитность бюджета за отчетный период (в нашей стране это календарный  год). И эта цель была достигнута. Начиная с 2001 г. бюджет нашей страны был не только бездефицитным, но имел положительное сальдо. Как уже упоминалось ранее, данная ситуация не может быть оценена положительно – остаток средств изымается из реальной экономики. А именно это было осуществлено за счет формирования Стабилизационного фонда, в функции которого входит обеспечение дополнительной устойчивости государственных финансов, а также возможность финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.¹² Стабилизационный фонд формировался за счёт двух источников, оба из которых связаны с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть, поступающие в бюджет при превышении установленной ценовой планки за баррель.

    Исходя  из источников формирования Стабфонда, можно сделать вывод, что профицитным характером наш бюджет обязан отнюдь не здоровому состоянию экономики, а растущим ценам на ресурсы нефтегазовой отрасли.

    Несмотря  на начавшийся осенью 2008 г. мировой финансовый кризис, бюджет-2009 был запланирован как профицитный. Однако в апреле текущего года закон о бюджете был скорректирован, внесены «антикризисные» поправки, определяемые как инновационные и социально направленные. Более чем наполовину были сокращены статьи доходов (что связано с сокращением в этой же пропорции цен на нефть), официальный уровень инфляции повышен с 8,5 до 13%, вместо 7%  роста ВВП было перезаложено 11-процентное его снижение. Существенно снизился уровень налоговых поступлений и доходов от внешнеэкономической деятельности (в 3,8 и 1,9 раза соответственно), не говоря уже о нефтегазовых доходах. Расходы же, напротив, были увеличены, НО за счет статей «Национальная экономика», «Межбюджетные трансферты» и «Социальная политика». Под сокращение попали все остальные разделы, такие как, например, «Образование» и «Здравоохранение» (на 6 и 7,4%)¹³. Итак, бюджет-2009 из профицитного превратился в дефицитный. Но свидетельствует ли этот факт о радикальном улучшении качества бюджетной политики и смене ее ориентации на социальную сферу и поддержку реального сектора? Отнюдь. Это напрямую видно из сокращения структуры государственных расходов по вышеперечисленным статьям.