Роль Пенсионного фонда РФ в пенсионной реформе

Первый этап пенсионной реформы начался в 1990 г. принятием нового российского закона “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 г. №340.

В целях реализации норм Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР” постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа реформы. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно- и финансово-самостоятельная ветвь — пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.

С 1995 г. начался второй этап пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства РФ №790 была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертила контуры будущей пенсионной системы.

В развитие Концепции реформы пенсионного обеспечения был принят Федеральный закон №27-Ф “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”.[23]

Одним из важнейших шагов по обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника явилось принятие Федерального закона №113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”.

В 1996 году был принят, а с 1997 года вступил в силу федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования” № 27-ФЗ возникла настоятельная потребность в разработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового — третьего этапа пенсионной реформы. В 2001-2002 годах был принят целый блок новых пенсионных законов - “О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации” № 166-ФЗ, “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” № 167-ФЗ, и “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” № 173-ФЗ, “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” № 111-ФЗ. Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005 года, после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного фонда России претерпели качественные изменения.[10, 29]

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 г. нового пенсионного законодательства и вступления в силу с января 2002 г., стала крупнейшим на сегодня социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством.

С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионом страховании” и “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” в стране запущен механизм пенсионной реформы. [11, 48]

Цель проведения пенсионной реформы - построение финансово устойчивой и справедливой системы, соразмеряющей трудовой вклад с пенсией через персонифицированный учет пенсионных взносов.

Основной идеей реформы стал переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной. При распределительной системе, действовавшей до 2002 года, все средства, которые за период работы каждого гражданина перечислялись работодателем на пенсионное обеспечение, шли в “общий котел”. Эти средства распределялись государством на всех граждан, получающих пенсию на текущий момент, при этом размер пенсии не зависел от трудового вклада того или иного человека. Пенсия начислялась независимо от того, сколько в итоге денег перечислено конкретно за него в ПФР. При накопительной системе часть пенсионных отчислений поступает уже не в общий фонд, а на накопительный счет конкретного человека. Таким образом, мы, работая, уже начинаем накапливать себе пенсию. В этом и заключается суть накопительной системы пенсионного обеспечения. [10, 30]

Основными задачами реформы являются:

1) достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;

2) повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;

3)формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится не возможным — пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Пенсионная реформа начала обретать свою собственную историю. Определились ее первые этапы.

Так, в 2002 году стала формироваться новая составляющая пенсии -накопительная часть трудовой пенсии. А в 2003 году сделан еще один шаг: каждому застрахованному лицу в Пенсионном фонде России позволили управлять своим пенсионным капиталом.

Многое в пенсионной реформе еще только намечено и предстоит реализовать в предстоящие годы, то есть нынешний период можно назвать переходным. Но уже сейчас отчетливо видны противоречия, которые не содействуют реформам и которые нельзя недооценивать.

Одним из противоречий пенсионной реформы является ее нововведение -накопительная часть трудовой пенсии.

Законодательством все взрослое население страны разделено на 4 группы по возрастному принципу:

1) работающие в возрасте до 35 лет на 1 января 2002 года;

2) от 35 лет и до 50 лет мужчины и до 45 лет женщины;

3) работники предпенсионного возраста, то есть мужчины, которым на 1 января 2002 года было 50 и женщины, которым было 45;

4) действующие пенсионеры.

Молодым установлен самый высокий тариф отчислений на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 3 % от официально выплаченной заработной платы. Далее этот тариф будет ежегодно увеличиваться на 1%, пока не достигнет 6°/о

Для второй возрастной группы тариф равен - 2 %. И он остается неизменным для начисления накопительной части трудовой пенсии. А ведь этим людям на пенсию выходить раньше, тем, кто отнесен к первой группе. Период накопления у них меньше и логичнее было бы установить им более высокий норматив отчислений на накопительную часть пенсии, чем застрахованным лицам первой группы.

Для третьей возрастной группы накопительная пенсия не формируется. Надо полагать, что денег в бюджете Пенсионного фонда России на эту группу населения не будет, а бюджет страны не готов инвестировать на эти цели свои средства.

Следующее противоречие касается рынка услуг обязательного пенсионного страхования. Его формирование проходило в два этапа:

1) конец 2003 года, когда Пенсионным фондом России были разосланы извещения о пенсионном капитале;

2) начало 2004 года, когда на рынок обязательного страхования вышли негосударственные пенсионные фонды.

Первый этап формирования рынка закончился тем, что небольшая часть застрахованных лиц, а именно 5 %, перевели свои активы в негосударственные управляющие компании. Большинство же застрахованных никаких указаний Пенсионному фонду России о переводе своей накопительной части не дали, поэтому капиталом этих людей будет управлять государственная управляющая компания “Внешэкономбанк” по договору с Пенсионным фондом России.

Столь малый процент граждан, доверивших частным компаниям управление накопительной частью своей трудовой пенсии, ставит под сомнение целесообразность проведения пенсионной реформы, ибо управление незначительными суммами невыгодно частным компаниям, так как оно может оказаться нерентабельным, и доходность будет незначительной.

Это объясняется тем, что информирование граждан о сумме страховых взносов на страховой и накопительной частях, подачи ими в Пенсионный фонд России заявления о выборе управляющей компании, перевода средств из Пенсионного фонда в управляющие компании и других действий, связанных с этими процессами были осуществлены позже сроков, установленных Федеральных законом “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ” от 24 июля 2002 г. № 1П-ФЗ. Это спровоцировало негативный общественный резонанс.

Объективно оценивая сложившуюся ситуацию, властям необходимо признать ее поводы для серьезных организационных выводов и решительных действий по недопущению подобных сбоев впредь.

Увеличивается выбор услуг для каждого застрахованного лица с 2004 года, когда ему предоставляется выбор:

1) оставить свой именной пенсионный счет в Пенсионном фонде России и пенсионный капитал в управлении “Внешэкономбанка”,

2) сохраняя именной пенсионный счет в Пенсионном фонде, поручить последнему передать управление пенсионным капиталом одной из негосударственных управляющих компаний,

3) перевести свой именной пенсионный счет из Пенсионного фонда России в выбранный им негосударственный пенсионный фонд и иметь с последним реальный договор, подтверждающий декларированные пенсионными законами права.

Таким образом, на втором этапе сформируется рынок, участниками которого станут все возрастные группы взрослого населения. Однако этот рынок лишен конкуренции, так как на нем действует монополист - Пенсионный фонд России.

Пенсионный фонд России имеет созданную за государственный счет развитую сеть своих отделений в субъектах Федерации и представителей в каждом городе, районе, муниципальном образовании. Ничего подобного не имеют разрозненные негосударственные пенсионные фонды. Им необходимо время, чтобы организоваться и соответствовать мировым стандартам.

Для негосударственных пенсионных фондов определены критерии финансовой надежности и устойчивости, и их следует достичь. Опять необходимо время с момента объявления этих условий. А пенсионный фонд России заявляет, что их надежность самая высокая, так как гарантом их деятельности является бюджет государства. Подобных гарантов у негосударственных пенсионных фондов нет.

Таким образом, один их конкурентов поставлен в исключительно благоприятные условия, а другому лишь пожелали успехов в проигранной уже на старте борьбе.

Негосударственные пенсионные фонды могут выступать на равных с Пенсионным фондом России, в случае постепенного сокращения доли Пенсионного фонда России на рынке обязательного пенсионного страхования, предусмотренного в нормативных документах.

Главной проблемой пенсионной реформы является неосведомленность граждан страны об ее этапах и ходе реализации. Отсутствие информации о ходе пенсионной реформы приводит к тому, что граждане не предпринимают никаких действий, что только усиливает монопольное положение государственной управляющей компании. При недостаточной информированности определенная часть населения будет делать непродуманный выбор и в итоге терять те деньги, которые составляют накопительную часть их пенсии. Как итог этого — возрастание напряженной социальной обстановки в обществе, общее недовольство пенсионной реформой и ее проводником - государством.

Таким образом, повышение уровня информированности населения должно стать ключевой задачей пенсионной реформы. При этом решать эту задачу должно не только государство, как инициатор и организатор реформы, но и сами управляющие компании, негосударственные пенсионные фонды.

За последние годы в нашей стране сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. Так, согласно прогнозу Госкомстата России в России через 28-30 лет на одного работающего будет приходиться один пенсионер, сейчас же на каждого пенсионера приходится 1.6 работающего гражданина. К 50-м годам этого века население России сократится до 100 млн. человек, уменьшаясь на 700 тыс. человек в год.

Сложившаяся в стране демографическая ситуация, в том числе устойчивая тенденция к снижению рождаемости обусловила необходимость реформирования распределительной пенсионной системы.

Вследствие этого в 2002 году были приняты законы о пенсионном обеспечении и Федеральный закон от 31 декабря 2001 года № 198-ФЗ “О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах”. Настоящим законом были введены значительные изменения в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации "Единый социальный налог". Была изменена редакция статьи 234: "Настоящей главой Кодекса устанавливается единый социальный налог (далее в настоящей главе - налог), предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь".

Теперь, в рамках единого социального налога предприятия должны были уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на финансирование накопительной части трудовой пенсии, для мужчин в возрасте от 1953 года рождения и женщин - от 1957 г, и страховой в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.[12, 15]