Роль Пенсионного фонда РФ в пенсионной реформе

31

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………2

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПФ РФ ……………4

1.1 Общая характеристика ПФР, его задачи и функции. Бюджет системы обязательного пенсионного страхования России ………………………………….4             

1.2 Формирование средств ПФР. Движение финансовых средств………………7

1.3 Виды пенсий и условия их назначения………………………………………...9

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПФР…………...15

2.1   Анализ формирования доходной части бюджета ПФР …………...………...15

2.2   Основные направления расходования средств ПФР ………………………...19

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПФ РФ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ……………………………………………..25

3.1   Проблема старения населения и эффективности пенсионной системы……25

3.2   Проблема несвоевременного принятия законодательных и иных нормативных правовых актов..……………………………………………………..28

3.3   Пенсионная реформа и роль ПФР в её осуществлении……………………...31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..40

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………….43

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий, людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Актуальностью темы, рассмотренной в курсовой работе, является то, что для рядового гражданина страны реформа ПФ РФ кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетные параметры.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью работы является определение роли Пенсионного Фонда в пенсионной реформе, определение проблем в его деятельности и тенденции развития пенсионной системы РФ.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

-              рассмотреть сущность Пенсионного Фонда;

-              провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России;

-              определить проблемы в деятельности ПФ и тенденции развития пенсионной системы России.

        В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, широкий ряд нормативных актов Российского пенсионного законодательства, материалы периодических изданий, интернет ресурсы.

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПФ РФ

1.1 Общая характеристика ПФР, его задачи и функции. Бюджет системы обязательного пенсионного страхования России

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. [4]

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.

Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.  [6, 254]   

Задачи  Пенсионного фонда Российской Федерации:

      целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

      организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

      контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

      организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

      межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

      изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

      проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

      разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР [5, 105].

Основными функциями ПФ РФ являются:

      участие в определении размеров взносов на государственное страхование, а также обоснование и дифференциация их по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;

      обеспечение контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств фонда;

      разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;

      организация текущей работы отделений ПФ в соответствии с Положением ;

      обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного пенсионного страхования, на основе эквивалентности пенсионного обеспечения и страховых взносов;

      обеспечение государственных гарантий соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному пенсионному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

      обеспечение надзора и общественного контроля над функционированием системы.  [22]

Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, а также прямого возмещения средств из федерального бюджета на выплату пенсий через бюджет ПФР.

Не менее эффективным регулятором сбалансированности бюджета ПФР служат размеры, условия и сроки повышения пенсий, а также способы их индексации (осовременивания).

Доходная часть бюджета ПФР формируется, исходя из величины ставки страховых взносов для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий, ветеранских, чернобыльских, военных (без выплат офицерскому составу) и других пенсий.

Расходная часть бюджета ПФР формируется с учетом необходимости наиболее точного соответствия требованиям действующего порядка исчисления размера каждого вида пенсии, предусмотренного Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» (2001 г.) и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (2001 г.), а также других государственных пенсионных выплат, установленных для отдельных категорий граждан.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет ПФР формируются, исходя из прогнозных бюджетных показателей, на основании макроэкономических условий, поскольку, помимо трудовых пенсий, из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.

Бюджет ПФР формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимосвязи с федеральным бюджетом на определенный финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. Это относится, прежде всего, к бюджету Государственного фонда занятости населения РФ в части возмещения расходов ПФР на выплату досрочных пенсий (безработным).

ПФР в соответствии со своими функциями осуществляет аккумулирование и перераспределение своих ресурсов по направлениям, определенным федеральным законом о бюджете на конкретный плановый период.

Бюджет ПФР, а также отчет о его исполнении согласовывается и одобряются Правительством РФ, которое, в свою очередь, представляет его на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

Бюджет составляется на каждый финансовый год с условием обязательной сбалансированности его доходов и расходов, обеспечения норматива оборотных средств на текущую выплату всех видов пенсий.

Контроль над формированием и использованием средств бюджета ПФР ежегодно осуществляется Счетной палатой РФ и иными компетентными органами согласно законодательству РФ. Кроме того, по специальному решению органов государственной власти в системе ПФР должен проводиться аудит его финансового состояния.