Роль Пенсионного фонда РФ в пенсионной реформе

Государственная пенсия по инвалидности.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии по инвалидности имеют:

      военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

      граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

      участники Великой Отечественной войны;

      граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

      космонавты.

Условия установления государственной пенсии по инвалидности военнослужащим:

1)     В случае наступления инвалидности в период прохождения военной службы по призыву;

2)     В случае наступления инвалидности не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы;

3)     В случае наступления инвалидности позднее трех месяце после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые были получены в период прохождения военной службы.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей погибших военнослужащих и граждан, погибших вследствие радиационных или техногенных катастроф, членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов.[3]

Социальная пенсия.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на получение социальной пенсии имеют следующие категории нетрудоспособных граждан:

1)     Инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию и государственную пенсию по инвалидности;

2)     Инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

3)     Дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

4)     Граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), Граждане, достигшие 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию и пенсию по государственному обеспечению. При этом социальная пенсия, назначенная данным гражданам, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Условие назначения социальной пенсии:

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане. Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). [20]

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПФР

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета ПФР

              Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате 11 июня 2008 года, подготовлено на основании:

- результатов проверки исполнения Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» (далее - Закон о бюджете ПФР), проведенной в соответствии с пунктами 1.3.4.1 и 1.3.5.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2008 год;

- анализа соответствия показателей проекта федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год» критериям, определенным Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), задачам, изложенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Феде рации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году».

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) по исполнению бюджета на 2007 год осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году».

Бюджет Фонда на 2007 год был утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ в соответствии с требованиями статьи 11 Бюджетного кодекса. На основании статьи 212 Бюджетного кодекса в Закон о бюджете ПФР были внесены изменения (Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год», далее - Закон № 262-ФЗ, Закон о бюджете ПФР).

Показатели, определенные в Законе о бюджете ПФР, в основном выполнены. Доходы бюджета ПФР составили 1946817349,3 тыс. рублей, или 101,7 % от показателя, утвержденного данным Законом. Расходы бюджета ПФР составили 1786457030,0 тыс. рублей (100,2 % к бюджетным назначениям).

В связи с отсутствием в 2007 году дефицита средств по исполнению обязательств ПФР средства федерального бюджета на покрытие дефицита в сумме 88245884,6 тыс. рублей из доходной части бюджета Фонда были исключены на основании Закона № 262-ФЗ.

В 2007 году общая численность пенсионеров увеличилась на 142,1 тыс. человек и по состоянию на 1 января 2008 года составила 38,5 млн. человек(табл.2)

Таблица 2 - Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ), тысяча человек

Число получателей социальной пенсии увеличилось на 189,9 тыс. человек (за 2006 год - на 152,6 тыс. человек) в связи с переходом в данную категорию получателей трудовых пенсий по случаю потери кормильца и по инвалидности.

По состоянию на 31 декабря 2007 года из общего числа получателей трудовых пенсий (36,0 млн. человек) 82,9 % составляют пенсионеры, получающие пенсию по старости (29,8 млн. человек), 11,1 % - по инвалидности (4,0 млн. человек) и 6,0 % - по случаю потери кормильца (2,2 млн. человек).

Доля пенсионеров, получающих пенсии, пособия, доплаты и иные выплаты из ПФР, согласно российскому законодательству в общей численности населения Российской Федерации (141,6 млн. чел.) по состоянию на 31 декабря 2007 года выросла и составила 27,4 процента.

Доходная часть бюджета ПФР в 2007 году составила 1946817349,3 тыс. рублей (101,7 % от утвержденного Законом о бюджете ПФР показателя), в том числе: налоги и взносы на социальные нужды поступили в объеме 1026866746,9 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 919950602,4 тыс. рублей.

Рисунок 1 – Состав доходов бюджета ПФР

Как видно из рисунка 1, большую долю в доходах бюджета ПФР за 2007 год составляют налоги и взносы на социальные нужды (53%).

По распределительной составляющей бюджета доходы составили 1806121728,7 тыс. рублей, или 101,6 % к показателю, предусмотренному в бюджете ПФР, по накопительной составляющей - 140695620,6 тыс. рублей (103,1 процента).

На рост доходной части бюджета ПФР в 2007 году значительное влияние оказал более высокий темп роста фонда заработной платы в Российской Федерации (27,2 %) по сравнению с запланированным (20,0 процента).

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование поступили в объеме 1011682497,4 тыс. рублей, или на 3,0 % больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (982021672,0 тыс. рублей), из них:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, поступили в размере 874602620,6 тыс. рублей, что на 25642620,6 тыс. рублей, или на 3,0 %, больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (848960000,0 тыс. рублей);

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии, поступили в объеме 130271181,8 тыс. рублей, что на 3762581,8 тыс. рублей, или на 3,0 %, больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (126508600,0 тыс. рублей);

- страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии поступили в сумме 4001794,4 тыс. рублей, что на 261794,4 тыс. рублей, или на 7,0 %, больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (3740000,0 тыс. рублей);

- страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии, поступили в размере 1048776,1 тыс. рублей, что на 191223,9 тыс. рублей, или на 15,4 %, меньше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (1240000,0 тыс. рублей).

В целом по Российской Федерации в 79 отделениях ПФР поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составило более 100,0 % от установленных Фондом показателей. Вместе с тем в связи с применением регрессивной шкалы в ряде северных и дальневосточных регионов, где средняя заработная плата застрахованных лиц была более 30,0 тыс. рублей в месяц, наблюдалась тенденция неисполнения установленных Фондом показателей по поступлению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2007 года, составили 2522925,9 тыс. рублей или в 5 раз больше показателя, утвержденного в Законе о бюджете ПФР (495824,5 тыс. рублей). Значительное перевыполнение показателя в целом связано с поступлениями в счет погашения задолженности по страховым взносам, пеней и иных финансовых санкций вне рамок мероприятий по реструктуризации задолженности. При этом в рамках проводимых мероприятий по реструктуризации задолженности за 2007 год поступило 504,1 млн. рублей, в том числе 249,3 млн. рублей - страховые взносы (62,3 % от плана на 2007 год согласно графикам погашения), 254,8 млн. рублей - пени и штрафы (266,7 % от плана на 2007 год согласно графикам погашения).

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета ПФР составили 325772,8 тыс. рублей, или 260,6 % от утвержденных в Законе о бюджете показателей (125000,0 тыс. рублей). По данному коду поступали: возвраты сумм пенсий, пособий и других выплат получателей, средства переплат пенсий, пособий и иных социальных выплат прошлых лет, возвраты средств адресной социальной помощи, средства, взысканные по актам ревизий и проверок контрольных органов, возвраты по смете доходов и расходов на содержание органов ПФР.

Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 9804,8 тыс. рублей, или 213,1 % к утвержденному Законом № 262-ФЗ показателю (4600,0 тыс. рублей).

Данные факты значительного перевыполнения бюджетных назначений свидетельствуют о недостатках в планировании доходов Фонда.