Роль Пенсионного фонда РФ в пенсионной реформе

Средства бюджета ПФР составляют финансовую основу государственного пенсионного обеспечения в России, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение – обеспечение выплат трудовых пенсий по обязательному пенсионному страхованию, а также других видов пенсий, финансируемых в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета и других источников, направляемых в бюджет ПФР.

Все средства бюджета ПФР наряду со средствами федерального бюджета должны размещаться в Центральном банке РФ либо в исключительных случаях с разрешения последнего – в других банках. [5, 122]

1.2 Формирование средств ПФР. Движение финансовых средств.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется и исполняется согласно требованиям, законодательно установленным Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также действующими статьями Положения о Пенсионном фонде РФ, правительственными документами, указаниями Минфина России и Минэкономразвития России и в пределах компетенции самого Фонда. [5, 124]

Доходы бюджета ПФР формируются за счет следующих источников:

      переходящего остатка денежных средств на начало отчетного периода;

      суммы ЕСН, поступающие из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии;

      страховых взносов, зачисляемых в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

      страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

      страховых взносов в виде фиксированного платежа;

      мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховых взносов и ЕСН;

      средств федерального бюджета, передаваемые ПФР в соответствии с законодательством РФ;

      средств федерального бюджета, передаваемые в ПФР Минтруда России на выплату досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению;

      средств из целевого бюджетного фонда Минатома России для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса;

      суммы пеней и других финансовых санкций;

      страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. [9, 534]

Суммы единого социального налога, зачисляемые в федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, перечисляются в ПФР в полном объеме. Суммы ЕСН, зачисляемые в федеральный бюджет, в объеме, превышающем расходы на финансирование базовой части трудовой пенсии, перечисляются в ПФР ежеквартально и могут быть использованы на улучшение пенсионного обеспечения.

Сумма фактического превышения доходов над расходами ПФР за вычетом норматива оборотных средств направляется на создание резерва бюджета ПФР. Временно свободные средства резерва бюджета ПФР размещаются на рынке капиталов. Средства страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, учитываемые в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, также размещаются на рынке капиталов. [9, 535]

Движение финансовых ресурсов ПФР является центральным звеном функционирования всей пенсионной системы, которая очень чутко и оперативно реагирует на все изменения, касающиеся как ее структурных органов управления, так и порядка и условий управления ее финансовыми ресурсами.

Средства федерального бюджета, формируемые за счет поступления ЕСН, также ежемесячно перечисляются в авансовом порядке на финансирование базовой части трудовой пенсии в объемах согласно бюджетного плана в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий период.

В случае если фактические объемы сбора ЕСН превышают предусмотренные бюджетом суммы средств, а фактические расходы на выполнение текущих пенсионных обязательств выходят за пределы, предусмотренные бюджетными назначениями, то недостающие суммы перечисляют по решению Минфин России в бюджет ПФР.

Кроме того, также ежемесячно федеральный бюджет должен авансировать бюджет ПФР на выплату всех видов пенсий по обязательному пенсионному обеспечению, согласно действующему законодательству.

Выплата всех видов пенсий производится, как отмечалось ранее, тремя службами: отделениями почтовой связи, отделениями Сбербанка РФ, другими службами доставки пенсии. Причем на почтовые отделения приходится основной объем всех видов пенсионных выплат (около 75%), на отделения Сбербанка РФ чуть более десятой доли и около 12% выплат осуществляется специальными службами доставки пенсий.

Рассмотренное движение финансовых потоков в системе органов ПФР наглядно свидетельствует о том, что к настоящему времени бюджетная система обязательного пенсионного страхования претерпела существенные изменения. Они повлекли за собой значительные изменения в системе планирования, как методологии плановой работы, так и практики.[5, 127]

1.3 Виды пенсий и условия их назначения

Под пенсией понимается ежемесячная денежная выплата, предназначенная для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением законодательно установленного пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и др.[5, 8]

Выделяют следующие формы пенсий, в зависимости от форм пенсионного обеспечения в РФ:

      государственная пенсия (государственное пенсионное обеспечение);

      трудовая пенсия (обязательное пенсионное страхование);

      негосударственная пенсия (негосударственное пенсионное обеспечение);

      пенсии работникам по списку 1 и 2 (профессиональное пенсионное страхование).

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

Виды трудовых пенсий:

      трудовая пенсия по старости;

      трудовая пенсия по инвалидности;

      трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно действующему пенсионному законодательству размер трудовой пенсии по старости складывается из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости.

Трудовая пенсия по инвалидности.

С 1 января 2010 года изменен порядок пенсионного обеспечения граждан, признанных инвалидами. Назначение трудовой пенсии по инвалидности производиться исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности:

      Признание лица инвалидом I, II или III группы;

      Наступление инвалидности гражданина не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке;

      Наличие хотя бы одного дня страхового стажа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца:

      Наличие у умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа;

      Наступление смерти кормильца не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

При этом учитываются все нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на указанную пенсию, в том числе лица, являющиеся получателями иной пенсии.

Если умершему кормильцу на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости, либо трудовая пенсия по инвалидности, размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется из указанного размера страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера). [2]

Пенсии по государственному обеспечению (далее государственные пенсии) – это ежемесячная государственная денежная выплата,  которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Вид пенсии              :

      Пенсия за выслугу лет;             

      Пенсия по старости;

      Пенсия по инвалидности;             

      Социальная пенсия;             

      Пенсия по случаю потери кормильца.

Государственная пенсия за выслугу лет.

В соответствие с существующим  пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют:

1)     федеральные государственные служащие;

2)     военнослужащие;

3)     космонавты;

4)     работники летно-испытательного состава.

Условия назначения государственной пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим:

      Наличие стажа федеральной государственной службы не менее 15 лет;

      Замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 месяцев;

      Непосредственно перед увольнением;

      Увольнение с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1)     Ликвидация федеральных органов государственной власти, сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах власти;

2)     Увольнение с должности государственного служащего в связи с прекращением этим лицом своих полномочий;

3)     Достижение предельного возраста, установленного для замещения должности федеральной государственной службы;

4)     Невозможность продолжения работы на государственной службе по состоянию здоровья;

5)     Увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Государственная пенсия по старости.

В соответствии с существующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии по старости имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1 - Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф