Роль Пенсионного фонда РФ в пенсионной реформе

Проблема повышения пенсионного возраста напрямую связана с проблемой смертности. В России среднестатистический мужчина не доживает одного года до пенсии, то есть ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчин равен 59 годам. В разрезе регионов этот показатель гораздо меньше. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчин 23 регионов России не превышает 55 лет, в корякском АО и Туве этот показатель соответственно 46 и 49 лет.[18, 61]

С финансовой устойчивостью пенсионной системы тесно связан вопрос об ожидаемой продолжительности жизни на пенсии, зависящей от законодательно установленного возраста выхода на пенсию, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и уровня смертности населения трудоспособного возраста. Для расчетов необходимо также знать коэффициент нагрузки пожилыми, то есть отношение количества пожилых лиц к численности населения в трудоспособном возрасте.[7, 214]

По прогнозным оценкам численность всех пенсионеров увеличится с 38,19 млн. чел. в 2005 г. до 39,97 млн. чел. в 2012г., а получателей трудовых пенсий по старости – с 29,09 до 30,86 млн. чел. за этот же период.

Таблица 4 - Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда РФ (до 2002г. - в органах социальной защиты населения), тысяча человек [21]

Доля досрочных пенсионеров в общей численности пенсионеров по старости насколько сократится (при условии, что их удельный вес в населении соответствующих возрастов останется неизменным). Численность плательщиков ЕСН и пенсионных взносов будет оставаться относительно стабильной в 2005-2007 гг., после чего начнет сокращаться. В результате численность плательщиков ЕСН  составит 51,52 млн. чел. в 2012 г.[17, 45]

Соотношение между численностью плательщиков пенсионных взносов и численностью пенсионеров объясняется относительно высокой долей досрочных пенсионеров и неполной занятостью трудоспособного населения. Результаты прогноза свидетельствуют о том, что хотя влияние фактора старения населения усиливается уже к концу прогнозного периода (2012 г.), его последствия ещё не будут определяющими и не окажут решающего воздействия на финансовую устойчивость пенсионной системы. В связи с этим, учитывая нарастающие темпы старения, актуальной в среднесрочной перспективе является задача ослабления зависимости пенсионной системы от демографического фактора. [13, 49]

3.2 Проблема несвоевременного принятия законодательных и иных нормативных правовых актов

В 2007 году исполнение Закона о бюджете ПФР осуществлялось при отсутствии ряда законодательных актов, принятие которых могло бы способствовать обеспечению более полного и эффективного исполнения бюджета ПФР на 2007 год.

Несмотря на то, что Счетная палата неоднократно отмечала факты несвоевременного принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, до настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий правовой статус ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения и перспектив ее развития. Фонд в своей деятельности руководствуется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, в части, не противоречащей действующему законодательству.

До настоящего времени в Минздравсоцразвития России и Минэкономразвития России в стадии разработки находятся 10 законопроектов, направленных на совершенствование механизма инвестирования пенсионных накоплений, персонифицированного учета, государственной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, пенсионного обеспечения граждан, осуществление перевода базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения, установление порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии.

До настоящего времени не решена проблема ежегодной подачи заявлений об отказе от льгот некоторым категориям граждан и выплате ЕДВ. В частности, членам семей Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в случае их смерти в период с 1 октября до 31 декабря 2007 года Фонд, руководствуясь нормой, содержащейся в абзаце 2 пункта 6 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Герои), согласно которому заявление об установлении ЕДВ на следующий календарный год подается Героем до 1 октября текущего года, выносит решения об отказе в назначении указанных выплат.

Действующее законодательство ущемляет права членов семьи Героя или полного кавалера ордена Славы, если его смерть наступила в период с 1 октября по 31 декабря текущего года, так как они фактически лишаются возможности подать заявление об установлении им ЕДВ. При этом сами Герои Советского Союза или полные кавалеры ордена Славы до своей кончины уже обратились с заявлением об установлении им ЕДВ на следующий календарный год, и средства на эти выплаты в федеральном бюджете уже запланированы.

В целях исправления сложившейся ситуации и восполнения существующего пробела в действующем законодательстве Фондом разработан и направлен письмом от 26 июля 2007 года № ГБ-28-12/8155 в Минздравсоцразвития России проект федерального закона «О внесении изменений в Закон от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», которым предусмотрено внесение в указанный Закон соответствующего дополнения. До настоящего времени данные изменения в законодательство не приняты.

Банком России с начала пенсионной реформы так и не решен вопрос об открытии отдельных банковских счетов ПФР для учета страховых взносов на финансирование накопительной части страховой пенсии, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Отсутствие указанных счетов существенно усложняет ведение учета и осуществление контроля над операциями со средствами пенсионных накоплений. Кроме того, отсутствие этих счетов создает возможности для отвлечения пенсионных накоплений на финансирование текущей выплаты трудовых пенсий. В ходе контрольного мероприятия было установлено 2 факта заимствования средств страховых взносов накопительной части трудовой пенсии на выплату пенсий и осуществление государственных обязательств на общую сумму 8879447,3 тыс. рублей с восстановлением их в течение следующего дня из средств федерального бюджета.

В 2007 году Правительством Российской Федерации не были приняты меры к урегулированию проблемы оплаты стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, поскольку утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 Правила компенсации расходов не в полной мере позволяют Фонду обеспечить выполнение положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Результаты правоприменительной практики свидетельствуют о том, что установленные Правилами компенсации расходов порядок, размер и условия компенсации не позволяли территориальным органам ПФР принимать положительные решения о возмещении расходов значительному количеству пенсионеров, что, в свою очередь, привело к массовому обращению пенсионеров в судебные органы по данной проблеме. В 2007 году судами по искам в пользу пенсионеров принято 15782 решения в размере 90811,0 тыс. рублей, сумма судебных издержек составила 5074,4 тыс. рублей.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р и от 29 января 2007 года № 88-р в рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) был утвержден план разработки законопроектов, способствующих развитию пенсионной системы в 2006-2007 годах. Результаты проверки Счетной палаты показали, что в 2007 году ответственными министерствами (Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России) не завершена разработка 5 из 7 законопроектов, предусмотренных планом.

Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено только 2 законопроекта (пункты плана на 2006 год - 13 и на 2007 год - 15), на основании которых были приняты федеральные законы от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и от 30 апреля 2008 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Минздравсоцразвития России с нарушением срока (до 11 сентября 2005 года), установленного поручением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2005 года № АЖ-П12-2901, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений», которое было принято только 2 ноября 2007 года. Выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица Фонд начал осуществлять с марта 2008 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П возложена обязанность на федеральный бюджет по перечислению в Фонд за страхователя необходимых средств в пользу застрахованных лиц в случае неуплаты (ненадлежащей уплаты) страхователем страховых взносов. Правительством Российской Федерации не исполнено решение Конституционного Суда Российской Федерации. В 2007 году финансирование расходов на выплаты, связанные с реализацией этого постановления, Фондом осуществлялось за счет средств, предназначенных на выплату страховой части трудовой пенсии.

На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году находились внесенные ранее законопроекты, отсутствие которых затрудняет функционирование пенсионной системы. С 2002 года не приняты проекты федеральных законов № 183353-3 и № 183365-3, направленные на регулирование формирования и деятельности профессиональных пенсионных систем; проект федерального закона № 342391-3, предусматривающий внесение изменений в социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году); проект федерального закона № 381225-4, регламентирующий взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2006 году).

Правлением Фонда было принято постановление от 21 декабря 2006 года № 291п, регламентирующее порядок доведения объемов финансирования расходов бюджета ПФР на выплату пенсий, пособий, ЕДВ отдельным категориям граждан, других социальных выплат и их доставку, положения, которого противоречат установленным статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципам адресности и целевого характера использования бюджетных средств. [1]

3.3 Пенсионная реформа и роль ПФР в её осуществлении.

Российские специалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой. Однако реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения.

История развития пенсионного страхования в Российской Федерации с 1990 по 2005 годы включает в себя три этапа реформирования российской пенсионной системы (табл. 5).

Таблица 5 - Этапы реформирования российской пенсионной системы за 1990 - 2005 гг.