Проблемы разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской федерации (на примере Республики Коми)

Государственные и муниципальные  финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

Прежде всего, это функция  перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1. перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

2. содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

3. перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

4. перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

Регулирующая функция государственных и муниципальных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. То же касается государственных займов, производительное использование которых может стимулировать рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов по долгам. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национального хозяйства и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдерживать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни.

Использование бюджетного фонда  осуществляется через целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства. Таким образом, достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования. Большое влияние на экономику страны бюджетный фонд способен оказывать благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге — служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.⁵

Контрольная функция государственных и муниципальных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовое ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции государственных и муниципальных финансов в узком и широком смысле.

В узком смысле контрольная  функция реализуется по следующим  направлениям:

1. контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2. контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3. контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных  и муниципальных финансов заключается  в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Широкое понимание контрольной  функции государственных и муниципальных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.⁶

 

2. Проблемы разработки  и реализации финансовой политики  Республики Коми

 

2.1 Характеристика Республики Коми

 

I. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 

    Местоположение. Республика Коми находится на  Европейском Севере  России между 50-68 градусами северной широты и 45-66 градусами восточной долготы  и входит в состав Северного экономического района.  Расстояние  от  Сыктывкара до Москвы - 1410 км.

    Территория. Площадь  республики - 416,8 тыс. кв. км (2,4% Российской Федерации).  Территория  имеет  наибольшую  протяженность  с  юго-запада  на северо-восток - 1275 км, с севера на юг - 785 км, с запада на восток  -  695 км. Общая длина  границ  -  4415  км.  На  западе, северо-западе и севере республика граничит с Архангельской областью (2170  км) с входящим  в  нее Ненецким автономным округом (870 км). На востоке - с Ямало-Ненецким (480 км) и Ханты - Мансийским (570 км) автономными  округами Тюменской  области. На юго-востоке - со Свердловской (35 км). На юге - с Пермской  областью  - (645 км), в том числе с Коми-Пермяцким автономным округом (335 км), на юго-западе - с Кировской областью (515 км). В республике 10 городов.  Среди  них республиканского  значения:  Сыктывкар,  Воркута,  Вуктыл,   Инта,   Печора, Сосногорск, Усинск, Ухта (сосредоточено 58% населения). Районного значения - Емва, Микунь.

В  административном  отношении  Республика  Коми  делится  на  20

районов. Численность жителей  в 1995 г.  составила  1193,5  тыс.чел.  (0,8  %

населения России), в  том  числе:  городское  население  -  890,9  тыс.чел., сельское - 302,6 тыс.чел. Государственные языки - коми и русский. Столица - город Сыктывкар (229,6 тыс.чел.). На  западе,  северо-западе  и  севере  Республика   Коми   граничит   с Архангельской областью и входящими в ее состав Ненецким автономным  округом, на востоке  -  с  Ямало-Ненецким  и  Ханты-Мансийским  автономными  округами Тюменской области, на юго-востоке - со Свердловской областью, а на юге – с Пермской областью и входящим в нее  Коми-Пермяцким  автономным  округом, на юго-западе - с Кировской областью. Общая длина границ республики  составляет 4415 км. Почти половина (49 %) приходится  на  Архангельскую  область  (2170 км, в том числе 870 км на Ненецкий АО).  Протяженность  границ  с  Тюменской областью - 1050 км (с Ямало-Ненецким АО - 480 км, с  Ханты-Мансийским  АО  - 570 км, со Свердловской областью - 35 км, с Пермской областью -  645  км  (в

том числе с Коми-Пермяцким  АО - 335 км), с Кировской областью - 515 км.

Районы и административные центры Республики Коми с площадью и населением

 

Города республиканского подчинения: Сыктывкар, Воркута, Вуктыл, Инта, Печора, Сосногорск, Усинск, Ухта.

Города районного подчинения: Емва, Микунь.

II. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ

    Климат. На большей части территории климат  умеренно-онтинентальный  с продолжительной зимой и коротким прохладным летом.  Республика  находится  в субарктическом и умеренном климатических поясах. На крайнем  севере  и  юго-востоке (за Полярным кругом и в горах Полярного Урала) господствует  суровый субарктический климат. Средние температуры: январь - от минус  14,3  градуса на юге до минус 20,4 - на северо-востоке, июль - от плюс 16,8 -  на  юге  до плюс 11,7 градуса - на северо-востоке.

Природные  богатства.  Основу  природно-ресурсного   потенциала   составляет редкое (по запасам, разнообразию и качеству) сочетание полезных  ископаемых. Республика является топливно-энергетической базой ряда регионов  европейской части России. Используются залежи Печорского угольного бассейна - одного  из крупнейших в стране (открыто 12 месторождений угля, 5 из них в  промышленной эксплуатации),   ведется   добыча   нефти   и   газа   в    Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Разведаны запасы горючих сланцев  Вычегодского и Тимано-Печорского сланценосных бассейнов, осваиваются запасы  торфа,  велики гидроэнергетические ресурсы рек бассейнов Печоры и Вычегды.

Перспективы экономики  связаны  с  промышленной  разработкой  бокситов, баритов, титановых, марганцевых  и  хромитовых  руд,  которые сосредоточены главным образом на Полярном Урале,  Среднем  и  Южном  Тимане.  Разведаны и оценены месторождения  руд  черных,  цветных  и  редких  металлов,  а  также алмазов.  Ярегское  и Пижемское  месторождение   титановых   руд   являются крупнейшими в России и ближнем зарубежье. Ценность  Пижемского  определяется наличием в его залежах редких и редкоземельных  элементов  (циркон,  тантал, ниобий), золота, диабазов и  агатов;  Ярегского  -  совмещение  продуктивных титановых пластов с залежами тяжелой нефти и кварцевых песков.

В качестве горно-химического  сырья могут быть  использованы  фосфориты, сера,  сода,  цеолиты,  каменная  и  калийная  соли,   бариты.   Минерально-строительным сырьем являются известняки и доломиты, гипсы, асбест,  мраморы, кварциты, песчаники, глины и суглинки кирпичные  и  огнеупорные,  прочный  и высокопрочный    камень,    валунники,    асфальтиты,     пески,     гравий. Горнотехническим и пьезооптическим сырьем - оптический флюорит, пьезокварц,  горный хрусталь.

Республика располагает  редким  сочетанием  месторождений  камнецветного сырья, пригодного для организации местного производства ювелирных изделий  и сувениров.  Сырьевой  базой  для  этого  могут  служить  тиманские  агаты и прениты, полярно-уральские  нефриты,  жадеиты,  яшмоиды,  цветные халцедоны, приполярно-уральские родониты, серпентиниды,  горный  хрусталь  и пайхойские яшмы.

    Значительных  размеров  и  большого   разнообразия   достигают   запасы бальнеологических  ресурсов.  В  их  числе  термальные  и  минеральные  воды различной концентрации и состава, сероводородные грязи и сапропелевые илы.

Республика  имеет  около  40%  запасов  древесины   европейской   части Российской Федерации, три четверти их относятся к  категории  возможных  для эксплуатации.  Промышленное  использование  лесов  включает  широкий  спектр производств  от  заготовки  древесины  до  выработки  целлюлозы,  бумаги   и картона.

    Ландшафт. Значительная  часть территории  представляет  собой  холмистую равнину. По восточной границе проходят Уральские горы,  с  северо-запада  на юго-восток пересекает Тиманский кряж. Между Уралом и Тиманом  располагается Печорская низменность, на западе - Мезенско-Вычегодская равнина. Северная  часть  республики  расположена   в   зоне   тундровых   почв, центральная и южная -  в  зоне  лесных  и  подзолистых.  Около 2%  занимают наиболее плодородные пойменные аллювиальные почвы,  которые  используются  восновном под пастбища и сенокосы, а также под овощные культуры.  Наиболее значительные массивы пойменных почв сформировались  в  долинах  рек  Печора, Ижма, Вычегда, Сысола, Луза.

III. НАСЕЛЕНИЕ

Общая численность жителей  составляет 1185,5 тыс.  человек  (около  0,8% населения России). В национальном составе Республики Коми  выделяется  более  100  наций  и народностей.

По переписи 1989 г. коми составляли 23,3% населения республики,  русские - 57,7%, украинцы - 8,3%, белорусы  -  2,2%,  татары  -  2,1%,  лица  других национальностей  -  6,4%. По  данным  микропереписи   населения   1994   г. численность коми превышает 320 тыс. чел. (26,4% населения республики).

В 6 административных  районах  республики  коми  являются  преобладающей национальностью: Ижемском (86,6%),  Усть-Куломском (71,1%),  Корткеросском (70,8%), Сысольском (69,4%), Прилузском (61,8%) и Сыктывдинском  (54,2%). В 12 районах преобладают русские, в двух районах: Удорском и Койгородском  нет явного преобладания какой-либо из двух основных национальностей республики.

Республика Коми относится  к числу слабозаселенных  северных  территорий. Наиболее плотно заселена полоса вдоль железнодорожных магистралей,  а  также долины рек Вычегды, Сысолы, Выми и Лузы.

Общая плотность населения  наиболее высока  на  территориях,  подчиненных Сыктывкарскому (351,7  чел.  на  кв.км),  Ухтинскому (12,9),  Воркутинскому (7,5) горсоветам и Усть-Вымском районе (8,2).

На начало 1994 г. в Республике  Коми  74,6%  всего  населения  составили жители 10 городов и 37 рабочих поселков, число сельских  населенных  пунктов сократилось  до   762. Развитие   нефтедобывающей,   нефтеперерабатывающей промышленности   вызвало   резкое   увеличение   численности   населения   в центральных и северных районах Республики Коми.

По  данным  всеобщих  переписей  1959  и  1989  гг.  в  Республике  Коми происходит старение населения,  что  наблюдается  как  в  городской,  так  и сельской местности. В 1995 г. удельный  вес  нетрудоспособного  населения  в возрасте  до  15   лет   достиг   28%   от   всего   населения   республики, трудоспособного населения (мужчины 16-59 лет,  женщины  16-54  лет)  -  61%, старше  трудоспособного  возраста  -  11%.

На  начало   1995   г. Средняя продолжительность жизни в Республике Коми у мужчин составила 55,2, у  женщин - 68,4 года.

  IV. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

    Ведущее  место   в   экономике   Республики   Коми   занимают   отрасли материального производства. В 1996 году на их долю приходилось 73% занятых в народном хозяйстве республики, 84% стоимости основных производственных  и непроизводственных   фондов, 37% от всего объема капиталовложений, направленных в объекты производственного и непроизводственного назначения. На начало  1996  в  Республике  Коми  насчитывалось  около  11  тыс. предприятий и организаций, из них 1752 промышленных  (включая подсобные). Переход от плановой экономики к рыночным отношениям сопровождался  созданием новых хозяйственных структур, формирующих инфраструктуру рынка. В  их  числе -  коммерческие  и инвестиционные  банки,  страховые компании,  пенсионные фонды, торговые  фирмы,  товарная  биржа,  фондовые  магазины  и  аукционный центр, образующие кредитный, страховой, оптовый (товарный)  рынок,  а  также рынок ценных бумаг.