Проблемы разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской федерации (на примере Республики Коми)

В настоящие время в  Республике  Коми  функционирует  23 коммерческих  банка, 5  чековых  инвестиционных   фондов, 62 совместных предприятия, 23  организации,  получившие  лицензию  на  право   проведения

страховой деятельности. В активную стадию вступили процессы  приватизации,  направленные на радикальное изменение экономических отношений, создание  конкурентной  среды и  многоукладности   в   экономике   республики.   Только   за   1993   было приватизировано  319   предприятий,   что   позволило   удвоить   количество приватизированных предприятий по  сравнению  с  предыдущим  годом.  Наиболее высокими   темпами   приватизация   проходила   на   предприятиях   бытового обслуживания, торговли и общепита.

В настоящие время на  долю  государственных  предприятий  приходится 42%  объема  промышленного производства   24%   подрядных   работ   и   51% товарооборота. В государственном секторе удельный вес убыточных  предприятий вдвое  выше,  чем  в  негосударственном.  Эффективная   работа   предприятий частного сектора в 1993 была характерна для большинства  отраслей  народного хозяйства республики.

Долгие годы  промышленность  Республики  Коми  развивалась  высокими темпами за счет непрерывного наращивания объемов добычи  топливных  ресурсов и заготовки древесного сырья. Снижение объемов добычи углеводородного  сырья и вывозки древесины, начавшееся в середине 1980-х годов, вызвало  замедление темпов роста, а вслед за этим - с 1988 - общее падение  объема  производства товарной продукции в промышленности.

В 1995 объем товарной продукции  промышленности Республики Коми составил 10668,3 млрд. руб., или 66% уровня 1991. По  сравнению с предыдущим  годом объем  промышленного  производства   сократился   на   7%.

В   целом   для промышленности республики характерны утяжеленная, слабо  диверсифицированная производственная структура,  низкая  производительность  труда  (особенно  в отраслях  добывающей  промышленности),   высокий   уровень   физического и морального износа производственного аппарата,  недостаточная  технологизация и завершенность производственных процессов.

В сложившейся структуре  промышленности Республики Коми ведущую  роль играют топливно-сырьевые отрасли.  В  1995  на  их  долю  приходилось  75,7% товарной  продукции  промышленности, 76,7%   промышленно-производственного персонала, 83,6% среднегодовых промышленно-производственных фондов.

В структуре производства товаров народного потребления  Республики  Коми  на долю  продовольственных  товаров  приходится  67,8%,  непродовольственных - 24,9%, алкогольных напитков - 7,3%.

В  последние  десятилетия  при  практически  неизменном  отраслевом составе промышленности  Республики  Коми  изменились  лишь  пропорции  между отдельными ее отраслями и их взаимосвязанными группами. За период с 1990  по 1995 в структуре производства товарной  продукции промышленности  на  11,3% повысился   удельный вес  электроэнергетики.   На   11,0% - топливной промышленности (в т.ч. на 3,8% нефтедобывающей,  на  7,1%  -  угольной). На 3,6% - целлюлозно-бумажной промышленности. В то же время в рассматриваемый период произошло снижение доли машиностроения и  металлообработки  на  5,4%, лесозаготовительной   -   на   8,7%,   деревообрабатывающей   -   на   3,6%, промышленности строительных материалов на 2,0%, легкой промышленности  - на 4,9%, пищевой - на 0,8%.

За последние 25  лет  изменились  роль  и  значение ведущих межотраслевых комплексов Республики Коми. С 1970  по  1995  удельный вес отраслей топливно-энергетического комплекса в промышленном  производстве республики увеличился с 41,3 до 62,7%, а лесного комплекса снизился  с  30,4 до 21,3%.

Народнохозяйственный комплекс Республики Коми покрывает в европейской части РФ возрастающий дефицит в топливно-энергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсах.  Эта  функция  сохранится  за  республикой  и в перспективе.

 

2.2 Анализ финансовой  политики Республики Коми

 

2.2.1 Местный бюджет  МОГО «Ухта» на 2010 год

 

В основу формирования проекта  бюджета МОГО «Ухта» положены основные направления бюджетной и налоговой политики МОГО «Ухта» на 2010 год на плановый период 2011 и 2012 годов, сформированные в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» от 25 мая 2009 года.

Изменение основных параметров проекта бюджета МОГО «Ухта» на 2010 год по сравнению с параметрами 2009 года составило рублей.

 

Наименование параметра	2009 бюджет	2010 проект	Отклонение
ДОХОДЫ	2 676 135 730,84	2 146 695 028,00	-529 440 702,84
РАСХОДЫ	2 815 204 594,84	2 270 695 028,00	-544 509 566,84
ДЕФИЦИТ	-139 068 864,00	- 124 000 000,00	15 068 864,00
Источники финансирования дефицита	139 068 864,00	124 000 000,00	-15 068 864,00

 

Доходы бюджета  МОГО «Ухта»

 

Расчет прогноза доходов  бюджета МОГО «Ухта» на 2010 год осуществлен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

При планировании доходов  бюджета МОГО «Ухта» учитывались  требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства, Закона Республики Коми от 01.10.2007 года № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми», проекта Закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2010 год», приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», постановления руководителя администрации МОГО «Ухта» от 14 сентября 2007 года № 2625 «Об утверждении положения о разработке среднесрочного финансового плана МОГО «Ухта» и проекта бюджета МОГО «Ухта» на очередной финансовый год» и постановления руководителя администрации МОГО «Ухта» от 18 сентября 2007 года «Об утверждении методики планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО «Ухта» по доходам и методики планирования показателей среднесрочного финансового плана МОГО «Ухта» по расходам».

Доходная часть бюджета  МОГО «Ухта» сформирована за счет следующих основных налогов и сборов:

• налог на доходы физических лиц будет поступать в бюджет МОГО «Ухта» по нормативу 33,78%. Данный норматив состоит из 2-х частей: 30% установлены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а 3,78% будут поступать в соответствии с  Законом Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2010 год». Дополнительный норматив (3,78%), образуется в результате установления для МОГО «Ухта» дополнительного отчисления по данному налогу в размере 5,4% от средств подлежащих зачислению в  республиканский бюджет Республики Коми, т.е. от 70 %. В 2009 году дополнительный норматив составляет 3,5%;
• налог на имущество физических лиц - 100% поступает в местный бюджет;
• единый налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения – 50% от суммы налога поступающего в республиканский бюджет;
• единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 90% от суммы налога;
• земельный налог – 100% в местный бюджет;
• государственная пошлина (по видам сбора в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством  Республики Коми) – 100%;
• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – 100%;
• доходы, получаемые в виде арендной платы и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения государственной собственности на землю – 80%;
• доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – 80%;
• плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40% от суммы данного налога;
• доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов – 100%;
• платежи, взимаемые организациями городских округов за выполнение определенных функций – 100%;
• штрафы, санкции, возмещение ущерба - в соответствии с действующим законодательством - 100% по платежам зачисляемым в местный бюджет;
• прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов 100%.

Общая сумма налоговых  и неналоговых доходов бюджета  МОГО «Ухта» запланирована в объеме 1 500 903 028 рублей.

Расчеты поступления в  бюджет МОГО «Ухта» основных налогов  и сборов на 2010 год характеризуется  следующими параметрами:

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) спрогнозирован на основании данных согласованных с Министерством финансов Республики Коми с учетом ожидаемого поступления в 2009 году и дополнительного норматива от доли средств подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Коми.  Уменьшение суммы данного налога по отношению к 2009 году составит 11,1%. Сумма налога определена на уровне 850 040 000 рублей. Данный налог составляет 56,6 % от общей суммы налоговых и неналоговых доходов города.

Единый налог  на вмененный доход для отдельных  видов деятельности спрогнозирован в сумме 81 000 000 рублей, что больше чем в 2009 году на 1 200 000 рублей, или 1,5%.

Единый налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения спрогнозирован по данным ФНС. Сумма налога предлагаемая к утверждению 51 030 000 рублей.

Налог на имущество  физических лиц рассчитан исходя из ожидаемого поступления 2009 года, а также с учетом информации ФНС запланирован на 2010 год в сумме 39 800 000 рублей.

Сумма земельного налога спрогнозирована из ожидаемого поступления в 2009 году и запланирована в размере 45 000 000 рублей.

Доходы от аренды земельных участков спрогнозированы по данным Управления архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды (АГЗ и ООС). Сумма доходов запланирована в размере        90 000 000 рублей.

Доход от сдачи  в аренду муниципального имущества спрогнозирован по данным Комитета по управлению муниципальным имуществом. Сумма доходов запланирована в размере 125 000 000 рублей.

Доходы от перечисления части прибыли МУП-ов планируются в размере 9 000 000 рублей.

Доходы от продажи  муниципального имущества на 2010 год планируются в сумме 117 232 028 рублей.

Доходы от продажи  земельных участков планируются в сумме 15 000 000 рублей.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду спрогнозирована по данным администратора дохода. Прогнозируемая сумма поступлений 10 500 000 рублей.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба – с учетом данных администраторов доходов и ожидаемого поступления за 2009 год. Прогнозируемая сумма поступлений 13 932 000 рублей.

Прочие неналоговые  доходы бюджетов городских округов - с учетом поступления средств за последние годы. Прогнозируемая сумма поступлений 1 000 000 рублей.

Общая сумма налоговых  и неналоговых доходов бюджета  МОГО «Ухта» на 2010 год, прогнозировалась в объеме 1 500 903 028 рублей, при уточненном плане бюджета на 2009 год 1 634 277 566 рублей 84 копейки, т.е. меньше на 133 374 538 рублей 84 копейки.

Безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (дотации, субвенции, субсидии) на 2010 год запланированы в сумме 645 792 000  рублей (в 2009 году эта сумма составляет 786 801 731  рубль).

Общая сумма доходной части бюджета  МОГО «Ухта» на 2010 год прогнозировалась в сумме 2 146 695 028 рублей.

 

Расходы бюджета  МОГО «Ухта»

 

Планирование расходов бюджета  МОГО «Ухта» на 2010 год осуществлялось в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и в пределах полномочий МОГО «Ухта», установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с расходными обязательствами МОГО «Ухта», исполнение которых должно произойти в очередном финансовом году за счёт средств местного бюджета, а  также в соответствии с требованиями постановления руководителя администрации МОГО «Ухта» от 14 сентября 2007 года № 2625 «Об утверждении положения о разработке среднесрочного финансового плана МОГО «Ухта» и проекта бюджета МОГО «Ухта» на очередной финансовый год».

При планировании бюджетных  ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств за основу приняты показатели сводной бюджетной росписи бюджета МОГО «Ухта» на 2009 год, уточненные в соответствии с установленным порядком.

По каждому субъекту бюджетного планирования осуществлена корректировка бюджетных расходов на сумму единовременных расходов бюджета МОГО «Ухта» в 2009 году, срок действия которых ограничен плановым периодом, и продление которых на очередной финансовый год не планируется (либо прогнозируется не в тех объемах, которые были выделены на 2009 год):  выделение средств из резервного фонда администрации МОГО «Ухта» на общую сумму 3 000 000 рублей, выделение средств на компенсацию расходов по выезду из районов, приравненных к районам Крайнего Севера – 200 000 рублей, средств, планируемых в 2009 году на реализацию национальных проектов – 14 737 440 рублей 84 копейки.

Также из общей суммы расходов по каждому субъекту бюджетного планирования исключены бюджетные средства, предусмотренные  на реализацию долгосрочных и ведомственных программ, финансируемых из бюджета МОГО «Ухта» в 2009 году на общую сумму 144 019 317 рублей 40 копеек.

Объём бюджетных ассигнований, принятый за основу для формирования бюджета МОГО «Ухта» на 2010 год скорректирован на сумму предусмотренную на проведение капитального строительства и капитального ремонта, а также средств предусмотренных на проведение текущих ремонтов в бюджетных учреждениях, предусмотренных в бюджете МОГО «Ухта» в 2009 году на общую сумму 324 072 726 рублей 83 копейки, в том числе: