Проблемы формирования неналоговых доходов и пути их оптимизации

• часть прибыли  муниципальных унитарных предприятий, остающаяся

 

   после уплаты налогов и сборов; 

• доходы  от продажи муниципальной собственности субъектов РФ;

 

• другие  предусмотренные законодательством  РФ доходы от

 

использования имущества, находящегося в муниципальной  собственности; 

(2)доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,  

находящимися  в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ  

после уплаты налогов и сборов; 

(3)части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ,  

остающейся  после уплаты налога и иных обязательных платежей в бюджет,  

— в  размерах, установленных законами субъектов РФ; 

(4)платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу  

40%; 

(5)платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей  

минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, — по  

нормативу 100%; 

(6)сборов за выдачу лицензии на осуществление видов деятельности,  

связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и  

спиртосодержащей  продукции, выдаваемых органами исполнительной  

власти  субъектов РФ, — по нормативу 100%. 

  В бюджеты субъектов РФ — городов  федерального значения — Москвы  

  Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное  

  воздействие на окружающую среду.

Неналоговые доходы местных бюджетов. Они создаются за счет доходов

от  использования имущества, находящегося в муниципальной

собственности,

доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,

находящимися  в ведении органов местного самоуправления, средств,

полученных  за нарушение гражданского, административного, уголовного и

другого законодательства, а также доходы от продажи муниципальных

активов. Кроме перечисленных видов неналоговых  доходов, зачисляют: в

бюджеты муниципальных районов 

• плату за негативное воздействие на окружающую среду — по

 

нормативу 40%; 

• доходы  от продажи и передачи в аренду находящихся в го

 

• государственной собственности земельных участков до разграничения

 

госсобственности  на землю, расположенных на межселенных  территориях  

и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу  

100%; 

• сборы за выдачу лицензий на розничную продажу  алкогольной

 

продукции, выдаваемых соответствующими органами местного  

самоуправления, — по нормативу 100%; 

• часть прибыли  муниципальных предприятий, остающейся после 

 

уплаты  налогов и других обязательных платежей, в размерах,  

установленных правовыми актами муниципальных  органов местного  

самоуправления. 

в бюджеты  городских округов 

• плату за негативное воздействие на окружающую среду — по

 

нормативу 40%; 

• доходы  от продажи и передачи в аренду находящихся в го-

 

сударственной собственности земельных участков, расположенных в  

границах  городских округов и предназначенных  для жилищного  

строительства, — по нормативу 100%; 

• доходы  от продажи и передачи в аренду находящихся в го

 

сударственной собственности земельных участков до разграничения  

госсобственности  на землю, расположенных в границах городских округов,  

— по нормативу 100%; 

• часть прибыли  унитарных предприятий, остающейся после уплаты

 

налогов и других обязательных платежей, в  размерах, установленных  

правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления. 

в бюджеты  поселений 

• доходы  от продажи и передачи в аренду находящихся в гос

 

собственности земельных участков, расположенных  в границах поселений  

и предназначенных для целей жилстроительства, — по нормативу 100%; 

• часть прибыли  унитарных предприятий, остающейся после уплаты

 

налогов и других обязательных платежей, в  размерах, установленных  

правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.  

[3,с.268-270]

В связи  со всем выше изложенным можно сделать  вывод, что доходы федерального бюджета  в основном зависят от неналоговых поступлений.  
 
 
 

             2. Анализ неналоговых доходов федерального бюджета РФ.

               

    2.1 Динамика неналоговых доходов бюджетов РФ. 

Динамика  поступления неналоговых доходов  резко возрастает. Так, за  

   период 2000—2004 гг. их рост в целом увеличился с 135,4 млрд. руб. до  

   424,6 млрд. руб., т.е. в 3,1 раза, а доля в ВВП — с 0,18% до 2,4%. 
 

Таблица 1. Динамика неналоговых доходов бюджетов РФ

 

   Последние годы этот рост продолжался, главным  образом, за счет расширения их состава, который был увеличен Федеральным  законом РФ от 20 августа 2004 г. В настоящее  время неналоговые доходы пополнились за счет таможенных пошлин и таможенных сборов, а также платежей за пользование природными ресурсами (недрами, биологическими ресурсами, лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, платы за перевод лесных земель в нелесные, платы за негативное воздействие на окружающую среду). В 2005 г. указанные неналоговые доходы с учетом переданных из группы налоговых составят 1093,4 млрд. руб. (в том числе переданных 86%) или 32,9% общего объема доходов федерального бюджета.[8,с434-440]

Безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджета другого уровня. Эти перечисления выделяются из неналоговых поступлений в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г.

В соответствии со ст. 41 БК РФ к ним относятся:

• финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций;
• субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

• субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

• иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ;
• безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
• безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

   В составе доходов федерального бюджета  также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией. Однако следует отметить, что в нормативных документах приводится различный состав неналоговых доходов. Так, в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 г. № 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 02.03.98 г. № 31-ФЗ), состав неналоговых доходов несколько отличается от классификации Министерства финансов Российской Федерации. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации к неналоговым поступлениям причислены доходы в виде финансовой помощи, получаемой от иных бюджетов. В экономической литературе к неналоговым поступлениям относят и доходы целевых бюджетных фондов¹.