Подходы к оценке финансовой устойчивости бюджетных учреждений

     -повысить финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;

     -установить возможность участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;

     -смягчить законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

     -обеспечить формирование правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;

     -наделить государственные и муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов и расходов.

     Основное  направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

     В отличие от преобладающего в настоящее  время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным  позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

     Расширение  сферы применения и повышение  качества программно-целевых методов  бюджетного планирования предполагается    осуществить

путем:

     а) предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

     б) совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

     в) использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

     г) распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

     д) расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

     В настоящее время программно-целевое  бюджетное планирование на федеральном  уровне осуществляется в форме федеральных  целевых программ, а также Федеральной  адресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования. 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Переход от административно-командных методов  управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Российской Федерации и ее основного звена  – бюджетной системы. В 1998 году были приняты нормативные документы регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует отнести: Налоговый и Бюджетный кодексы. Кроме того утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 год, принят и воплощается в жизнь Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».

     Президент РФ ежегодно в своих посланиях  Федеральному собранию отмечает, что  бюджетная политика должна формироваться  исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Эти цели предполагается достичь путем:

     – разработки стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных тенденций;

     – повышения результативности расходования бюджетных средств (расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на достижение конечного результата наиболее эффективным способом);

     – повышения уровня среднесрочного планирования;

     – увеличения степени самостоятельности  и ответственности главных распорядителей (разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины);

     – обеспечения прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд.

     Для решения поставленных Президентом  РФ задач главные распорядители (распорядители) требуют от подведомственных им бюджетополучателей эффективно использовать бюджетные ассигнования. 
Начиная с 2005 года перед контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бюджетного, гражданского и трудового законодательства РФ, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств. Однако в настоящее время такая оценка контрольными органами проводится далеко не всегда. Виной тому отсутствие методики проверки эффективности расходования бюджетных средств. Эта проблема была отмечена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 «О Бюджетной политике в 2008 – 2010 годах». В нем Президент РФ по поводу создания эффективной системы управления государственными финансами отметил, что финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений. Следовательно, в ближайшее время при проведении мероприятий финансового контроля действия контрольных органов в большей степени будут направлены на выявление фактов неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств, а в государственном секторе будет организована эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

     Таким образом, на сегодняшний день одна из самых актуальных тем в сфере государственных финансов – реформирование бюджетного процесса, который предполагает эффективное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса. Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Следовательно, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована требованиями общества.

     Однако  если рассмотреть модель управления государственными финансами, которая применяется сегодня в России по аналогии с зарубежными странами. То, мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее, условно можно выделить две:

     –результативная модель;

     –затратная  модель.

     Таким образом, применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении расхода денежных средств на единицу объема затрат). Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные нужды. Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

     Таким образом, результативная модель управления бюджетными средствами обеспечивает самостоятельность бюджетополучателей при принятии ими решений и позволяет в полной мере оценить результаты проделанной ими работы, поскольку применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает наличие плановых и фактических показателей.

     Однако  на сегодняшний день в России преобладает  затратная модель управления бюджетными средствами. Она характеризуется  отсутствием самостоятельности  бюджетополучателей при расходовании ими бюджетных ассигнований. Оценить эффективность расходования бюджетных ассигнований при использовании затратной модели управления бюджетными ресурсами крайне сложно ввиду отсутствия установленных на законодательном уровне конечных результатов деятельности, которые должны быть достигнуты. Тем не менее, это возможно. Ниже приведены показатели для расчета оценки эффективности. Данная модель, несмотря на недостатки, очень стабильна, поскольку:

     – привычна и удобна как главным  распорядителям (распорядителям), так  и получателям бюджетных средств;

     – не предполагает доверия к бюджетополучателям (предоставляет им ограниченный круг полномочий).

     Принимая  во внимание задачи, которые обозначил  Президент в своем послании, можно  предположить, что в России формируется  новая модель управления бюджетными ресурсами, которая по своим характеристикам близка к результативной. Президент поставил перед Правительством следующие задачи, на решении которых нужно сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии:

     1) проводить анализ эффективности всех расходов бюджета, в связи, с чем уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству следует определять цели выполняемых действий и оценивать их последствия. Полагаем, что до бюджетополучателей вместе с бюджетными ассигнованиями будут доводиться количественные и качественные показатели работы;

     2) применять механизмы, стимулирующие  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых услуг и  эффективности бюджетных расходов, расширять полномочия главных  распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. В сферах, где это целесообразно, планируется внедрение форм финансирования, обеспечивающих взаимосвязь между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Предполагается предоставить бюджетным учреждениям право самостоятельно определять направления расходования средств;

     3) повысить качество финансового  менеджмента в бюджетном секторе.  Данную задачу предполагается  реализовать путем увеличения степени ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и создания стимула для обеспечения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

     Таким образом, проанализировав механизм формирования и использования средств бюджетных учреждений на основе рассмотрения деятельности Управления Администрации г. Ливны, можно сделать следующие выводы.

     Во-первых, учитывая, что доходная часть бюджета формируется в основном за счёт налогов, а расходная часть бюджета в большинстве своём идёт на выплату заработной платы, то наблюдается в Управлении Администрации г. Ливны превышение  расходов над доходами. Чтобы в будущем периоде этого избежать, исследуемому учреждению можно предложить увеличить доходную часть бюджета за счет увеличения на 25 000 тыс. руб. неналоговых доходов и уменьшения на 132000 руб. безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ;  

     Во-вторых, можно предложить сократить расходы бюджета за счёт уменьшения транспортных услуг на 10302,1 руб. и увеличить доходную часть за счет увеличения доходов от собственности на 2900 руб.

     В-третьих, рекомендуется не допускать наличия  кредиторской задолженности, чтобы  избежать дефицита бюджета.

     Также необходимо, чтобы в будущем периоде происходило увеличение доходной части бюджета за счет поступления средств из областного бюджета и уменьшение расходной части. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: