Подходы к оценке финансовой устойчивости бюджетных учреждений

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                    4 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 

БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ                                                                    7 

      1.1.Сущность бюджетных учреждений                                                    7

      1.2.Трансформация финансового механизма  формирования и 

использования средств бюджетных учреждений                                          15

 

2. АНАЛИЗ  ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ                                                  20 

       2.1.Образование доходов бюджетных  учреждений                               20

      2.2.Использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений     24 

3.МЕТОДИЧЕСКИЕ  ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ФИНАНСОВОЙ  УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ                                    33

 

       3.1.Методика оценки финансовой устойчивости бюджетных

Учреждений                                                                                                    33

       3.2.Рекомендации по совершенствованию  финансового механизма формирования  и использования средств бюджетных  учреждений            37 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                             41 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ                                           47 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение  А. Положение Управления Администрации г. Ливны              49        

Приложение  Б. Организационная структура Управления Администрации    

                          Г. Ливны                                                                                 52

Приложение  В. Отчёт об исполнения бюджета за 2008 г.                            53

Приложение Г.  Отчёт об исполнении бюджета за 2009 г.                           56                                                                

Приложение  Д. Отчёт о финансовых результатах деятельности Управления  

                         Администрации г. Ливны за 2008 г.                                    59

Приложение Е. Отчёт о финансовых результатах деятельности Управления  

                         Администрации г. Ливны за 2009 г.                                     64 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Во  всех государствах в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

     Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

     Распределение денежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования. Посредством бюджета и бюджетного финансирования национальный доход распределяется по территории страны, между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития, а также из производственной в непроизводственную сферу. Бюджетное финансирование позволяет координировать экономическую и социальную жизнь государства, способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.

     Тема  бюджетного финансирования всегда актуальна  и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемой рационального распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдая интересы экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Куда, как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности - вот одни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетного финансирования.

     Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом  длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.

     Федеративное  устройство российского государства  ставит руководство страны перед  необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами его функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы бюджетного финансирования всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России.

     В данной работе подробно исследуются  и анализируются особенности бюджетного финансирования. Целью курсовой работы является изучение деятельности Управления Администрации г. Ливны, особенности формирования её бюджета и расходования средств. Достижение поставленной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

1. изучения сущности бюджетных учреждений;
2. изучения трансформации финансового механизма формирования и использования средств бюджетных учреждений;
3. анализа образования доходов бюджетных учреждений;
4. анализа использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений;
5. рассмотрения методики оценки финансовой устойчивости бюджетных учреждений;
6. изучения совершенствования финансового механизма формирования и использования средств бюджетных учреждений.

     Предмет исследования является процесс формирования сметы доходов и расходов Управления Администрации г. Ливны. Объектом исследования является Управление Администрации г. Ливны Орловской области.

     Период  исследования  2008 – 2009 годы. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ     БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 

     1.1.Сущность  бюджетных учреждений 

     В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы Доходов и расходов. В соответствии с пунктом 2 статьей 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, зашиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

     В специальной литературе и нормативных  актах, регулирующих деятельность бюджетных  учреждений, для обозначения рассматриваемого понятия наряду с термином «бюджетное учреждение» также применяются  термины «учреждение, финансируемое  из бюджета» или «учреждение, финансируемое за счет бюджета». Также бюджетными учреждениями признаются организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

     Таким образом, бюджетным учреждением  является следующее учреждение:

     Во-первых, созданное органами государственной власти или местного самоуправления. Решения о создании бюджетного учреждения от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации принимают соответствующие уполномоченные государственные органы, а от имени муниципальных образований — органы местного самоуправления. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» право выступать учредителями финансируемых собственниками учреждений от имени Российской Федерации предоставлено федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, тогда как произвести передачу имущества учреждению в оперативное управление поручено Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом — Министерству имущественных отношений РФ.

     Во-вторых, финансируемое за счет средств бюджета либо за счет средств внебюджетного фонда. Ежегодно федеральным законом «О федеральном бюджете на очередной финансовый год» в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается и финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений. Главный распорядитель средств бюджета - это орган государственной власти РФ, субъекта РФ, местного самоуправления или иной получатель средств бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом на очередной финансовый год.

     Расходы федерального бюджета по главным  распорядителям средств федерального бюджета распределяются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Бюджетная классификация введена Законом РФ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Состав и назначение классификации определяются главой 14 Бюджетного Кодекса РФ. Бюджетная классификация Российской Федерации предполагает научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Она имеет организующее и правовое значение и позволяет:

     1)единообразно учитывать доходы и расходы бюджета;

     2)составлять отчетность об исполнении бюджетов всех уровней и консолидированного бюджета в цикле от поступления доходов до расходования бюджетных средств с опорой на бюджетную классификацию;

     3)обеспечивать обмен информацией между бюджетами разных уровней, сопоставимость их показателей;

     4)осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов;

     5)кодировать показатели бюджетов и отчетов при машинной обработке;

     6)контролировать исполнение финансовых планов, которыми являются показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации;

     7)взаимоувязывать различные классификации и перечни;

     8)детализировать расходы бюджетных средств по убывающей, что важно для учёта каждой статьи, параграфа и т.д.;

     9)поддерживать отношения между государственным ведомством и бюджетополучателем благодаря группировке расходов по экономическому признаку.