Подходы к оценке финансовой устойчивости бюджетных учреждений

     Управление  несёт установленную законодательством  ответственность за невыполнение и  ненадлежащее выполнение возложенных  на него задач.

     Полное  официальное наименование: финансовое Управление администрации г. Ливны. Юридический адрес: 303850, г. Ливны, ул. Ленина, д.7.(ПРИЛОЖЕНИЕ А).

     1.Основными задачами Управления являются:

     1.1.формирование и исполнение бюджета города;

     1.2.совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования, отчётности;

     1.3.организация работы по изысканию на территории города финансовых ресурсов и направлению их на финансирование развития объектов муниципальной собственности;

     1.4.осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств;

     1.5.конроль за своевременностью и правильностью выплат из бюджета, компенсаций на социальную защиту населения.

     2. В соответствии с возложенными задачами Управление выполняет следующие функции:

     2.1. организует на основе действующего законодательства работу по составлению проекта бюджета города и представляет его главе администрации города для последующего рассмотрения городским Советом народных депутатов;

     2.2.проводит мероприятия по экономному использованию бюджетных средств;

     2.3.обеспечивает в установленном порядке исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за целевым использованием выделенных из бюджета средств предприятиям, учреждениям и организациям;

     2.4.составляет и в установленные сроки представляет управлению финансов и налоговой политики области отчёт об исполнении бюджета города, а также другую установленную отчётность;

     2.5.организует исполнение расходных обязательств города;

     2.6.при составлении и исполнении бюджета исходит из необходимости минимизации размера дефицита бюджета и достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств;

     2.7.разрабатывает мероприятия по сбалансированности местного бюджета, оказывает методическую помощь бюджетным учреждениям;

     2.8. Управление строит  свою    деятельность    на  соблюдении единых

принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственного и социально-экономического развития города;

     2.9.осуществляет выплаты и возмещения за счёт средств бюджета, проводит документальные проверки правильности расчётов по выплатам и возмещениям из бюджета;

     2.10.проводит экспертизу проектов постановлений и распоряжений главы администрации города по вопросам финансово-бюджетной сферы;

     2.11.рассматривает письма, жалобы и заявления предприятий, организаций и населения, поступающие в адрес Управления.

     3. Финансовое Управление имеет  право:

     3.1.получать  от организаций, учреждений, предпринимателей  материалы, необходимые для составления  проекта бюджета города и осуществления контроля за исполнением бюджета, бухгалтерские отчёты и балансы, а также другие материалы и отчётные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов из местного бюджета;

     3.2.ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета города учреждений и организаций при установлении фактов нецелевого расходования ими средств, а также в случае непредставления отчётов по установленной форме об израсходовании ранее предоставленных средств и другой установленной отчётности  с уведомлением об этом руководителей соответствующих органов исполнительной власти;

     3.3.давать  в необходимых случаях бюджетные  кредиты организациям для улучшения  финансового положения в соответствии с действующим законодательством;

     3.4.получать  в установленном порядке от  отраслевых органов администрации,  организаций, независимо от  их  организационно-правововых форм  и подчинённости, статистические  и иные отчётные данные, связанные  с исполнением бюджета;

     3.5.осуществлять  другие права, предоставленные  ему законами РФ и Орловской  области и муниципальными правовыми  актами.

     Что касается имущества и финансовых средств Управления, то источниками  финансирования деятельности могут  являться:

     -средства  местного и областного бюджетов;

     -иные  источники, не запрещённые действующим  законодательством.

     Имущество Управления составляют основные и оборотные  средства, финансовые ресурсы, которые  являются муниципальной собственностью и отражаются на его самостоятельном  балансе. Управление вправе владеть и пользоваться закреплённым за ним имуществом в пределах, установленных Гражданским кодексом РФ. Управление не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог.

     Ликвидация  или реорганизация Управления осуществляется постановлением городского Совета народных депутатов в установленном законом  порядке или по решению суда.

     Организационная структура Управления представляет собой разделение штатных единиц по структурным подразделениям в соответствии с выполняемыми ими функциями (ПРИЛОЖЕНИЕ Б). Руководство и координацию деятельностью осуществляет начальник Управления Администрации г. Ливны, в должностные обязанности которого входит:

     - непосредственное руководство деятельностью Управления и определение его перспективных и текущих задач;

     - утверждение положения об отделах, согласование должностных регламентов и распределение обязанностей между служащими управления, дает обязательные для исполнения указания, распоряжения и поручения, контролирует их исполнение;

     - в установленном порядке участие в работе заседаний администрации области, совещаний и семинаров, проводимых с участием главы администрации области и его заместителей;

     - организация разработки и анализа выполнения мероприятий по реализации предложений и просьб, высказанных в адрес администрации области на заседаниях административных советов муниципальных образований области по вопросам развития территорий;

     - принятие мер по реализации областных законов, постановлений и распоряжений администрации области, поручений главы администрации области, касающихся вопросов организационной работы и оказания содействия органам местного самоуправления и другие.

     Начальнику  Управления подведомственен организационно-экономический отдел, который возглавляет Начальник отдела. Он обязан:

     - руководить деятельностью Отдела, в том числе планировать, организовывать и контролировать ее;

     - прогнозировать развитие направлений  деятельности Отдела;

     - организовывать разработку проектов квартальных планов работы администрации области, Управления, формирование еженедельной информации об основных мероприятиях администрации области и областной Думы;

     - анализировать эффективность работы государственных гражданских служащих Отдела;

     - соблюдать, а также осуществлять контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Отдела должностных регламентов, общих принципов служебного поведения государственных служащих, порядка работы со служебной информацией, служебного распорядка администрации области, правил содержания служебных помещений и пожарной безопасности, правил делопроизводства;

     В отделе сформирована группа из Главного и Ведущего  специалистов. Они  непосредственно подчиняются Начальнику организационно-экономического отдела Администрации. Они обязаны: производить расчёты по всем статьям и разделам местного бюджета, разрабатывать проекты Адресных программ, то есть капитальных вложений, реализации бюджетных нормативов и развития муниципального образования, готовить поквартальное распределение доходов и расходов утвержденного местного бюджета в установленные сроки, вести учет ассигнований, выделяемых из местного бюджета, на реализацию полномочий местного самоуправления (приём счетов, их проверка на соответствие решениям и договорам) и другие обязанности.

     Что касается расходов бюджета Управления Администрации г. Ливны, то их можно рассмотреть, проанализировав сводную таблицу (Таблица 2). Как видно из   таблицы за исследуемый период наблюдается рост расходов на 59532,7 руб. или на 1,7%, о чём свидетельствует темп роста (101,7%).Так, в 2008 г. расходы составили 3567762,3 руб. по сравнению с 2009 г. – 3627295,00 руб. (ПРИЛОЖЕНИЕ Г). Данный рост произошёл за счёт увеличения следующих расходных статей: «Оплата труда и начисления на оплату труда» на 123658 руб., «Приобретение услуг» на 25025,7 руб., «Расходы по операциям с активами» на 730 руб. и «Операции с обязательствами» на 37097 руб. Однако, наблюдалось и сокращение некоторых статей расходов: «Обслуживание долговых обязательств» на 2900 руб., «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям» на 16110,8 руб., «Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам» на 6621руб., «Социальное обеспеченье» на 84610,9 руб. и «Прочие расходы» на 22734,9 руб. В составе расходов наибольшая доля приходится на статью «Оплата труда и начисления на оплату труда» - 72% в 2008 г. и 74% в 2009 г. В данной статье наибольший удельный вес приходится на заработную плату,

     Таблица 2. Источники формирования расходов Управления Администрации г. Ливны за 2008-2009 гг.