Подходы к оценке финансовой устойчивости бюджетных учреждений

     Само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий.

     В-третьих, основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

     Только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что речь идёт о бюджетной организации.

     Финансирование бюджетных  учреждений происходит в несколько этапов:

     1. Составление и утверждение бюджетной  росписи. Бюджетная роспись составляется  на основе утвержденного бюджета  главным распорядителем бюджетных  средств по получателям бюджетных средств.

     2. Уведомление о бюджетных ассигнованиях.  После того как сводная бюджетная  роспись утверждена, исполнительный  бюджетный орган в течение  10 дней доводит ее показатели  до всех получателей бюджетных  средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

     3. Составление сметы доходов и  расходов. Бюджетные учреждения  в течение 10 дней со дня получения  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  обязаны составить и представить  на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения сметы, должен передать ее в орган, исполняющий бюджет.

     4. Лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцев.

     На  основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах доведенных до них лимитов и в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

     В статье 163 Бюджетного Кодекса РФ перечислены права и обязанности получателей бюджетных средств.

     Получатели  бюджетных средств имеют право  на:

     1) своевременное получение и использование  бюджетных средств, в соответствии  с утвержденным бюджетной росписью  размером с учетом сокращения  и индексации;

     2) своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

     3) компенсацию в размере недофинансирования.

     Получатели  бюджетных средств обязаны:

     1) своевременно подавать бюджетные  заявки или иные документы,  подтверждающие право на получение  бюджетных средств;

     2) эффективно использовать бюджетные  средства в соответствии с  их целевым назначением;

     3) своевременно и в полном объеме  возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной  основе;

     4) своевременно и в полном объеме  вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

     5) своевременно представлять отчет  и иные сведения об использовании  бюджетных средств.

     Бюджетные учреждения расходуют бюджетные  средства строго на определенные цели (статья 70 Бюджетного Кодекса РФ):

     - на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

     - на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

     - на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

     - на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     - на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

     - на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ.

     Расходование  бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается и в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, на расходы бюджетного учреждения накладывается блокировка. Это означает сокращение лимитов бюджетных обязательств или отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств. Блокировка расходов бюджета проводится по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Решение о блокировке расходов отменяется только после выполнения учреждением условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

     Также бюджетные учреждения не имеет права получать кредиты у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

     Во-первых, в зависимости от выполняемых ими функций бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета.

     По  этому признаку можно выделить бюджетные  организации, реализующие функции  государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной  классификации:

     - государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;

     - судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

     - международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

     Во-вторых, в зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

     - финансируемые за счет средств федерального бюджета;

     - финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

     - финансируемые за счет средств местных бюджетов.

     В-третьих, по источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

     - бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

     - бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

       Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

     Таким образом, для формирования и использования бюджетных средств, необходимо правильно определить статус бюджетного учреждения, надо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых это бюджетное учреждение было создано. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2.Трансформация  финансового механизма  формирования и использования средств бюджетных учреждений 

     Рыночная  трансформация экономики России изменила сущность бюджетных учреждений, обусловив специфическую организационно-правовую форму функционирования некоммерческих организаций. По экономической природе бюджетные учреждения относятся к государственным учреждениям, функционирующим в рыночном поле, что отражается на их финансовой деятельности и обусловливает новые методологические подходы к рассмотрению их не как пассивных, а активных участников воспроизводственного процесса в национальной социально-экономической системе. Рыночные условия хозяйствования изменили мотивацию их финансового поведения под влиянием не только экономических факторов, но и социальной направленности государственной политики.

     Процесс трансформации финансового механизма бюджетных учреждений следует рассматривать как общую закономерность развития финансовых отношений в национальном хозяйстве страны.  
Бюджетные учреждения являются особой организационно-правовой формой функционирования некоммерческих организаций и по своей экономической природе относятся к государственным учреждениям, тем не менее, функционируют в рыночном поле, что отражается на организации их функциональной деятельности. Следуя в русле макроэкономических преобразований и современных тенденций развития национальной экономики, бюджетные учреждения могут эффективно выполнять свои функции только при соответствующей аккумуляции достаточного объема и умелом использовании финансовых ресурсов, среди которых приоритетными являются бюджетные ассигнования.

     Изменения, приведшие к формированию рыночно предпринимательской среды, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать и новые, не свойственные бюджетным учреждениям источники финансирования. Важно, чтобы задействованные государственные и рыночные элементы финансового потенциала имели возможность согласования, взаимоувязки и взаимодействия, что гарантирует конструктивный результат - увеличение объема предоставляемых населению социальных услуг на современном качественном уровне. Эту миссию и выполняет финансовый механизм бюджетных учреждений, посредством государственных и рыночных регуляторов. Так, рыночные регуляторы (финансовый менеджмент, финансовый маркетинг, лизинг, внебюджетные средства и др.) входящие в структуру финансового механизма, органично взаимодействуют с государственными регуляторами (финансовое планирование и прогнозирование, государственные минимальные социальные стандарты, нормы и нормативы, налогообложение), что помогает адаптироваться  бюджетным учреждениям к рыночным условиям хозяйствования. Каждый компонент этого взаимодействия должен эффективно выполнять присущую ему функцию в пределах границ функционирования механизмов координации.  
           В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы формирования новой модели финансового механизма бюджетных учреждений, обеспечивающей максимальную результативность в экономической системе, основанной на многообразии форм собственности и правового статуса учреждений.

     Основной  предпосылкой для внедрения новых  форм финансирования бюджетных учреждений социальной сферы является уточнение  их правового статуса. Повышение  эффективности использования бюджетных  средств в рамках проводимой реформы  обеспечивается именно созданием механизмов, при которых государственные и муниципальные социальные услуги могли бы предоставляться учреждениями различных организационно-правовых форм. Государственные и муниципальные учреждения, способные функционировать в рыночной среде, могут быть преобразованы в учреждения иной организационно-правовой формы (автономное учреждение, государственное автономное учреждение (ГАУ), государственная или муниципальная автономная некоммерческая организация).

     Суть  такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности содержания таких учреждений на основе сметы доходов и расходов, а также от ответственности по их обязательствам. Новые формы некоммерческих организаций имеют перед бюджетными учреждениями определенные преимущества, которые меняют финансовые аспекты функционирования учреждений бюджетной сферы. При этом ГАУ по своим характеристикам наиболее приближено к бюджетному учреждению, при условии снятия присущих последнему жестких ограничений в части использования бюджетных и внебюджетных средств.