Подходы к оценке финансовой устойчивости бюджетных учреждений

как в 2008 г., так и в 2009 г. – 69,8% и 67% соответственно. Что касается статьи «Приобретение  услуг», то здесь наибольшую долю занимают коммунальные услуги, на них приходится 52% и 51,2% соответственно за 2 года. А наименьший удельный вес приходится на статью «Прочие услуги», 8,6% и 3,8% и в динамике данного показателя наблюдается снижение за исследуемый период. 

     Если  рассматривать статьи «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям»  и «Безвозмездные и безвозвратные  перечисления бюджетам», то за 2 года произошло сокращение расходов. Что касается статьи «Социальное обеспечение», то в её составе наибольшую долю составляют пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения, которые составляют 81,1% и 76,9% соответственно в 2008 г. и в 2009 г.  Однако в динамике данного показателя наблюдается снижение на 74338 руб. или на 4,2%. А меньше всего приходится на государственное управление – 5172,89 руб. в 2008 г. и 2700 руб. в 2009 г., причём в динамике данного показателя наблюдается снижение расходов на 2472,89 руб.

     В составе расходов наименьшую долю составляет статья «Расходы по операциям с активами», на неё приходится в 2008 г. 270 руб., а  в 2009 г. – 1000 руб. В динамике данного  показателя наблюдается рост на 730 руб. или на 0,02%.

     Таким образом, это перечень направлений использования Управлением Администрации г. Ливны предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути - это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ  К ОЦЕНКЕ ФИНАНСОВОЙ  УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНЫХХ  УЧРЕЖДЕНИЙ 

     3.1. Методика оценки  финансовой устойчивости  бюджетных

     учреждений 

     В условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости бюджетных учреждений, а, следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

     Методика  оценки избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета, при решении любых задач.

     Анализ  должен быть:

     - конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

     - системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы

     - оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

     - объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

     Методика  оценки финансовой устойчивости определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации.

     Так, финансовая деятельность любой организации представляет собой комплекс взаимосвязанных процессов, зависящих от многочисленных и разнообразных факторов. Существуют внешние и внутренние факторы, влияющие на финансовое состояние предприятия.       
        Таким образом, можно сказать, что финансовая устойчивость — это комплексное понятие, обладающее и внешними и внутренними формами проявления, формирующееся в процессе всей финансово-хозяйственной деятельности, находящееся под влиянием множества различных факторов. А также это своеобразный индикатор превышения доходов над расходами. Финансовая устойчивость отражает  такое соотношение  финансовых  ресурсов,   при   котором   предприятие,   свободно маневрируя   денежными   средствами,   способно   путем  эффективного    их использования обеспечить бесперебойный  процесс  производства  и  реализации продукции, а также затраты  по  его  расширению  и  обновлению.

         Основные  показатели,  отражающие  финансовое  положение  предприятия, представлены  в   балансе.   Баланс   характеризует   финансовое   положение предприятия на определенную дату и отражает  ресурсы  предприятия  в  единой денежной оценке по их составу и направлениям использования.

     Если  рассмотреть Отчёт о финансовых результатах деятельности Управления Администрации г. Ливны за 2008-2009 гг. (Таблица 3), то основную долю в балансе по бюджетной деятельности составила статья «Расходы по операциям с активами» как в 2008г., так и в 2009 г. 144051,88

руб. и 123671,97 руб. соответственно. За исследуемый  период наблюдается сокращение данной расходной статьи на 20379,91 руб. Это снижение произошло за счёт сокращения расходования материальных запасов на 20353,26 руб. Это характеризует с положительной стороны бюджетную деятельность Управления Администрации, так как одной из основных задач

     Таблица 3. Сравнительные показатели финансовых результатов деятельности Управления г. Ливны за 2008-2009 г.

её деятельности является сокращение товарно-материальных запасов до оптимальных    размеров,    что    в свою  очередь, будет   способствовать

повышению рентабельности бюджетного учреждения.

     Что касается операций с нефинансовыми  активами, которые отражают основные средства и нематериальные активы, а также, суммы начисленной амортизации по данным объектам, то за 2 года наблюдается уменьшение данного показателя. Так, в 2008 г. этот показатель был равен 31638,73 руб., а уже на конец 2009 г. он характеризовался отрицательной величиной: -1872,96 руб. Данное снижение  произошло за счёт сокращения основных средств за 2 года на  -31574,36. Таким образом, уменьшение нефинансовых активов в связи с их многократным или непрерывным использованием можно расценивать с положительной стороны, так как необходима замена, ликвидация старых основных средств, необходимых для осуществления основной деятельности бюджетного учреждения.

     Если  рассматривать операции с финансовыми  обязательствами, то в данном учреждении наблюдается преобладание кредиторской задолженности над дебиторской. Это свидетельствует о том, что финансовое состояние предприятия считается нестабильным. По существу Управление Администрации не ведёт деятельность, приносящей доход, а использует только выделенные ей бюджетные средства, поэтому очень высока кредиторская задолженность. И за исследуемый период наблюдается её сокращение на 3582944,5 руб. Однако, преобладание кредиторской задолженности является негативной тенденцией в учреждении. Чтобы не допускать дальнейшего увеличения кредиторской задолженности, Управлению Администрации г. Ливны можно порекомендовать пересмотреть учётную политику на будущий год, а также контролировать состояние расчетов с дебиторами и кредиторами по отсроченным и просроченным задолженностям. Таким образом, для улучшения финансовой устойчивости Управления необходимо погасить кредиторскую задолженность. 
 

     3.2. Рекомендации по  совершенствованию  финансового механизма  формирования и  использования средств  бюджетных учреждений 

     Существующая  организация финансирования сети бюджетных учреждений находится в серьезном противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.

     Содержание  бюджетных учреждений по факту их существования на основе сметы, а не по результатам деятельности, стимулирует иждивенчество за счет государства, ставит негосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью в худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что в свою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки для нелегальных и полулегальных соплатежей.

     В этой связи требуется осуществить  целый ряд мер по изменению  принципов функционирования сети бюджетных  учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством и объемами услуг.

     Основными целями реформирования сети бюджетных  учреждений являются:

     1)совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;

     2)передача части бюджетных учреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;

     3)внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

     4)расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

     5)формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по их обязательствам со стороны государства;

     6)изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

     Для достижения данных целей необходимо:

     -произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;

     -ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;

     -передать федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти;

     -сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;

     -ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;

     -установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;