Подходы к оценке финансовой устойчивости бюджетных учреждений

     Основным  изменением в системе финансирования новых учреждений является отказ  от финансирования содержания и переход  к финансированию оказанных услуг. В рамках бюджетной реформы осуществляется переход к новым формам финансового  обеспечения государственных и муниципальных услуг, главными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный социальный заказ.

     Переход к новым организационно-правовым формам предполагает отмену субсидиарной ответственности, характерной для бюджетных учреждений, что влечет за собой отмену особого порядка расходования бюджетных и внебюджетных средств учреждений на их лицевых счетах в казначействе. Министерством экономического развития и торговли РФ разработан пакет законопроектов, предполагающий внедрение двух альтернативных бюджетному учреждению форм организаций: государственных автономных учреждений (ГАУ) и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций (ГМАНО). Общими для обеих организационно-правовых форм особенностями является:

     - финансирование их деятельности  из бюджета по результату,

     -самостоятельное  распоряжение любыми доходами  и самостоятельная ответственность  по обязательствам.

     Основные  различия между ГМАНО и ГАУ состоят в следующем: ГМАНО предоставляет социальные услуги на договорной основе, тогда как ГАУ - на основе обязательных заданий собственника; ГАУ - государственное имущество передается на праве оперативного управления, а ГМАНО - на праве собственности. Однако законопроекты не дают ответа на ряд принципиальных вопросов, без решения которых практическая реструктуризация бюджетной сети невозможна. В частности, они не содержат четких критериев выбора организационно-правовой формы для преобразования бюджетных учреждений при наличии явных преимуществ статуса ГМАНО для коллектива бюджетного учреждения. Это создает риск того, что выбор варианта реорганизации будет определяться неформальными отношениями учреждений с главными распорядителями бюджетных средств. В этих условиях целесообразно избрать одну из двух стратегий:

     1) отложить внедрение новых организационно-правовых  форм в бюджетном секторе до  уточнения концепции реформы;

     2) начать частичное внедрение новых  организационно-правовых форм в  отдельных отраслях бюджетного  сектора экспериментальным путем  в рамках действующего законодательства, которое позволяет преобразовывать учреждения в фонды и автономные некоммерческие организации.

     Инновационная модель финансового механизма должна учитывать рациональное сочетание  государственных и рыночных регуляторов. При этом государственные регуляторы, заложенные в финансовом механизме, - бюджетное финансирование, государственные минимальные социальные стандарты, нормы и нормативы - рассматриваются как постоянная основа формирования финансовых ресурсов социальной сферы, значение которых по мере укрепления национальной экономики и роста бюджетного потенциала будет усиливаться. Модель должна быть дополнена вводом в систему элементов финансового механизма рыночных регуляторов, адаптированных к функциональной деятельности бюджетных учреждений в рыночном поле: финансового менеджмента, финансового маркетинга, лизинга, наполненных новым содержанием, применительно к социальной сфере.

     Финансовый  механизм бюджетных учреждений кардинально  трансформируется в результате их активного  вхождения в рыночную среду, резкого снижения бюджетных ассигнований и возникновения новых источников финансирования. Таким образом, можно сделать вывод, что изменение правового статуса бюджетных учреждений создает предпосылки для внедрения нового финансового механизма функционирования бюджетной сферы, основанного на расширении финансовой самостоятельности учреждений и обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий, при сохранении объектов социальной сферы в государственной собственности.

     2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ  И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЙ 

     2.1. Образование доходов  бюджетных учреждений 

     До  недавнего времени преобладающим  источником финансирования бюджетных  учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

     Однако  проведение реформ сопровождается нарастанием  социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

     Исходя  из этого основными источниками  финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

     • бюджетные ассигнования, предоставляемые  из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе  отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

     • поступления от оказания платных  услуг населению. Оказание платных  услуг должно быть направлено на улучшение  обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю  деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

     • выручка от реализации продукции  собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

     • выручка от реализации основных средств  и сдачи имущества в аренду и субаренду;

     • выручка от оказания посреднических услуг;

     • доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;

     • доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения  доходов (дивидендов, процентов) по ним;

     • доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

     • добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

     Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической  классификации расходов Бюджетной  классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств.

     Доходная  часть бюджета Управления Администрации г. Ливны сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с учетом изменений, вносимых в бюджетную классификацию с 1 января 2005 г. (ПРИЛОЖЕНИЕ В). Рассматривая структуру доходов Управления    Администрации,      видно, что   за анализируемый период

     Таблица 1. Источники формирования доходов Управления Администрации г. Ливны за 2008-2009 гг.

произошло увеличение доходов на 75644 руб. или на 2,2%, о чём свидетельствует темп роста, равный 102,2% (Таблица 1). Так, в 2008 г. доходы составляли 3501651 руб. по сравнению с доходами установленными бюджетом на  2009 г.- 3577295 руб. В составе доходов наибольшее финансирование приходится на статью «Налоговые доходы», как в 2008 г., так и в 2009 г. и составляет соответственно 2561342,37 руб. и 2685000,00 руб. А незначительную долю занимает статья «Доходы от операций с активами» как в 2008 г., так и в 2009 г. и составляет соответственно 0,007% и 0,027%. За анализируемый период рост доходов произошёл за счёт увеличения финансирования некоторых статей, а именно: «Суммы принудительного изъятия» на 25026 руб., «Доходы от операций с активами» на 730 руб. и статьи «Доходы будущих периодов» на 37097 руб. Однако наблюдается и сокращение финансирования таких статей как: «Доходы от собственности» на 2900 руб., «Безвозмездные поступления от бюджетов» на 84611 руб., «Взносы на социальные нужды» на 6621 руб. и «Прочие доходы» на 16735 руб.

     Из  изложенного можно сделать вывод о том, что повышение общего объема доходов  Управления Администрации г. Ливны в 2009 г. по отношению к 2008 г. стало результатом увеличения налоговых поступлений.  Данные доходы увеличились не только в сумме фактических поступлений, но и в процентном отношении от общей суммы доходов. Таким образом, для увеличения доходной части бюджета необходимо помимо развития налогообложения, уделять внимание и увеличению других статей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Использование финансовых  ресурсов бюджетных  учреждений 

     Финансовое Управление администрации г. Ливны является отраслевым органом администрации г. Ливны, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения в области финансов, обеспечивает проведение единой финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов на территории города.

     Управление  обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную смету  расходов, расчётный и другие счета  в учреждениях банка, отделении  федерального казначейства, печати установленного образца со своим наименованием и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица на основании постановления городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

     В своей деятельности Управление руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами и законами Орловской области, нормативными правовыми актами Президента РФ, федеральными Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ и Орловской области, муниципальными правовыми актами, Уставом г. Ливны и настоящим Положением.