Пенсионный фонд

    3. Проблема вынужденного сидения  с внуками в отсутствие мест  в детских садах должна решаться  переходом с финансирования дошкольных  учреждений на финансирование  потребителя (семей с детьми, которые  не могут устроить ребенка  в детский садик). Потребитель  же сам сможет решить, как потратить  эти деньги: самому сидеть с  ребенком, пойти в частный детский  сад или «нанять» бабушку. 

    4. И наконец, «повышение пенсионного  возраста приведет к росту  расходов на пенсионное обеспечение». Дескать, люди больше будут  работать. Следовательно, вырастет  их пенсионный капитал, то есть  обязательства государства по  выплате им пенсии. Кроме того, из-за правил индексации пенсий  снижение числа пенсионеров автоматически  заставит государство повысить  пенсии. 

    Да, увеличение пенсионного возраста приведет к росту пенсионного капитала, люди будут получать больше пенсий. Но снизится продолжительность пребывания на пенсии, что приведет к заметному  снижению расходов на пенсионное обеспечение. В итоге удастся достичь как  увеличения коэффициента замещения, так  и снижения дефицита пенсионной системы. 

    Что касается правил индексации, то, в соответствии с действующим законодательством, пенсии необходимо повышать с учетом как темпов инфляции, так и темпа  роста заработной платы. Но в условиях старения населения индексация пенсий по заработной плате — это очень  дорогое удовольствие. Особенно если учесть фантастический прогноз роста  заработной платы, на основании которого строит свои расчеты ПФР. Рост этот линеен (спадов в нашей экономике  до 2075 года больше не предвидится) и  опережает темп роста ВВП. Очевидно, что, когда вы индексируете пенсии в  соответствии с такими показателями, никакое повышение пенсионного  возраста (разве что лет до 100) не способно снизить расходы на выплату  пенсий. 

    Поэтому прежде всего необходимо поменять правила индексации пенсий так, чтобы повышение пенсионного возраста не увеличило бы расходы ПФР на нынешних пенсионеров, но обеспечивало бы дополнительные пенсионные выплаты тем, кого затронет повышение пенсионного возраста. 

    А для минимизации политических издержек повышение пенсионного возраста должно быть постепенным и коснуться  лишь людей, которые в настоящее время сравнительно молоды. То есть тех сограждан, которым осталось еще 5–10 лет до выхода на пенсию по действующему законодательству. При этом должна обеспечиваться постепенность увеличения возраста выхода на пенсию (для мужчин, например, на три месяца в год, для женщин — шесть месяцев в год). Таким образом, от момента принятия решения до достижения пенсионного возраста планки в 65 лет пройдет 25–30 лет. 

    Однако  данное решение необходимо принять  именно сейчас, чтобы граждане и  пенсионная система страны смогли адаптироваться к новым условиям. Сейчас повышение  пенсионного возраста до 65 лет для  тех, кто моложе 30, политически относительно безболезненно. Повышение же пенсионного  возраста потом, когда данному поколению  будет около 50, может спровоцировать серьезный политический кризис.

    Низкий  уровень пенсионного  обеспечения

    Пенсионное  обеспечение является базовой и  одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает  интересы нетрудоспособного населения, а количество этого населения  составляет свыше 25 - 30% населения любой  страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного  населения.

    Для России этот вопрос в данное время  является очень актуальным, так как  в нашей стране проживают в  настоящий момент свыше 38,5 миллиона престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

    Проблема  пенсионной системы РФ состоит в  разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор  большинство населения считают, что пенсии финансирует государство, в то время как начиная с 1991 г. государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, если в период до 1991 г. государство дотировало более чем на 70% пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6 - 8% от общего объема пенсионных выплат. 
Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ.

    Необходимость проведения пенсионной реформы в  нашей стране общепризнана. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров из-за явно низкого размера пенсий; работодателей вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы - поскольку одни из них - доноры должны в существенной мере делиться с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы. Существующие программы накопительного пенсионного обеспечения буксуют. Люди вообще не всегда склонны к рациональному экономическому поведению. Государство должно гораздо более жестко мотивировать предпринимателей и работающих граждан на создание личных и корпоративных пенсионных накоплений, причем собственниками этих накоплений должны быть именно граждане, а не государство или корпорации. На мой взгляд, деятельность институтов, управляющих пенсионными деньгами, нужно сделать максимально прозрачной, только при таких условиях возрастет доверие поколения будущих пенсионеров в 2020 г. и позже. 
Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления.

    Меры  для улучшения  пенсионного обеспечения

    С 1 января 2010 года реализуются мероприятия, направленные на дальнейшее совершенствование  пенсионной системы в рамках федеральных  законов от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ) и № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).

    Развитие  пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов  осуществляется в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров и обеспечения ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе, и предусматривает достижение следующих целевых ориентиров:

    - обеспечение минимального уровня  материального обеспечения пенсионера  не ниже величины прожиточного  минимума пенсионера и постепенное  повышение среднего размера трудовых  пенсий по старости до величины, обеспечивающей не менее 2,5 прожиточных  минимумов пенсионера;

    - создание условий для повышения  индивидуального коэффициента замещения  утраченного заработка, на который  начислялись страховые взносы, в  реальном выражении, трудовой  пенсией по старости не менее  40%.

    В числе конкретных мер, направленных на реализацию федеральных законов  от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ и № 213-ФЗ в  среднесрочном периоде предусмотрено  следующее:

    - введение с 1 января 2011 года страхового  тарифа в размере 34%, в том  числе 26% – на обязательное  пенсионное страхование, исходя  из необходимого объема финансирования  трудовых пенсий, в том числе  финансирования фиксированного  базового размера за счет этого  источника; 2,9% – на обязательное  социальное страхование на случай  временной нетрудоспособности и  в связи с материнством, 5,1% - на  обязательное медицинское страхование;

    - введение льготного переходного  периода (2011 – 2014 гг.), в течение  которого для страхователей, имеющих  налоговые льготы по уплате  единого социального налога, устанавливаются  пониженные тарифы страхового  взноса и компенсация части  страхового взноса и выпадающих  в этой связи доходов системы  обязательного социального страхования  за счет средств федерального  бюджета;

    - введение ежегодной индексации  предельного размера выплат работнику  для начисления страховых взносов  (415 тыс. руб.) в соответствии с  ростом средней заработной платы.

    В качестве мер по дальнейшему укреплению накопительного компонента пенсионной системы предусматриваются:

    - развитие и совершенствование  программы государственного софинансирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

    - законодательное урегулирование  порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии;

    - законодательное урегулирование  досрочного пенсионного обеспечения  по условиям труда.

    Также предполагается принять меры по совершенствованию  законодательства о негосударственных  пенсионных фондах в части упорядочения их организационно-правового статуса  и повышения гарантий надежности их функционирования, а также меры по упорядочению налогообложения взносов  работодателей в негосударственные  пенсионные фонды на цели негосударственного пенсионного обеспечения своих  работников с тем, чтобы размеры  резервов негосударственных пенсионных фондов стали основой для повышения  уровня обеспечения участников негосударственных  пенсионных фондов в пенсионной системе Российской Федерации.

    Во  исполнение Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года будет осуществляться реализация проекта «Развитие пенсионной системы».

    В 2011 году в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 11 ноября 2010 г. № 1950-р будет разработана  Государственная программа «Развитие  пенсионной системы», основными направлениями  реализации которой являются:

    реформирование  системы обязательного пенсионного  страхования;

    обеспечение выплаты пенсий с учетом их повышения  в соответствии с новым законодательством;

    развитие  добровольного пенсионного страхования  и негосударственного пенсионного  обеспечения. 
 

    3.3. Прогнозы финансового  состояния пенсионного  фонда. 

    Состояние пенсионной системы России оценивается  экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного пенсионного  страхования накопила ряд проблем. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). В 1999 г. профицит бюджета ПФР составил 16 млрд руб. В 2000 г. - 90 млрд руб., а в 2001 г. - 17 млрд руб. С 2000 года стал формироваться дефицит, который в 2002 г. равнялся 2 млрд руб. В 2005 г. он составил 182 млрд руб. В 2006 г. дефицит составит 93 млрд руб.

    По  оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система  России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего  населения. К тому времени даже для  поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.

    Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного  фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого  фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного  способа закрыть столь крупные  бюджетные дыры в министерстве пока не находят.

    Дефицит Пенсионного фонда РФ в 2012 году увеличится вдвое — до 1,75 трлн. Руб. или 3% ВВП. По данным минсоцразвития России в  этом году дефицит пенсионного фонда страны составит 875 миллиардов  рублей. В качестве причин роста дефицита называется среди прочих … резкий рост числа пенсионеров.  Очевидно, что делается прозрачный намек на единственно возможный выход – увеличение пенсионного возраста…

    Напомним, правительство России в так называемый «выборный сезон» не стало обсуждать повышение пенсионного возраста. Однако после президентских выборов в 2012 году правительство будет вынуждено вернуться к обсуждению всех возможных вариантов сокращения дефицита Пенсионного фонда. 

    В частности, по словам Воронина,  в следующем году будет принята так называемая долгосрочная стратегия развития пенсионной системы. Она будет принята до 2014 года и будет включать в себя рекомендации Международной организации труда (МОТ).