Пенсионный фонд

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 02 Декабря 2011 в 15:48, курсовая работа

Краткое описание

Целью работы является рассмотреть деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и его роль в системе социального страхования на современном этапе.
На мой взгляд, для реализации данной цели необходимо выполнить ряд задач:
Определить что является социальным страхованием и в чем заключается его сущность;
Проследить развития Обязательного пенсионного страхования;
Произвести анализ деятельности обязательного пенсионного страхования;
Структура работы:
введение;
1 часть, в которой рассматриваются общие положения социального страхования, его теоретические и методологические основы, история социального страхования в России, и за рубежом.
2 часть, в ней раскрываются особенности Обязательного пенсионного страхования, а также анализ бюджета Пенсионного фонда Р.Ф.;
3 часть, в данной главе рассматривается современное состояние обязательного пенсионного страхования, проблемы сбалансированности бюджета пенсионного фонда и т.п.
- заключение;
- приложения.

Скачать целиком (135.15 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Содержимое работы - 1 файл

диплом на тему П.Ф. в системе социального страхования.docx

— 139.00 Кб (Скачать файл)

           Наряду, собственно, с социальным  страхованием, складывалась еще  одна система социальной защиты  населения – государственное  социальное обеспечение, осуществляемое  за счет налоговых поступлений  в бюджет. При этом государство  самостоятельно, решениями своих  властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких  условиях следует оказывать социальную  помощь.

         Коллективное социальное страхование  имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако  его объект значительно уже:  он ограничивается трудовым коллективом,  профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются  за счет работников и работодателей.  Однако, в отличие от государственных,  они являются независимыми самоуправляемыми  организациями, форма которых  устанавливается государственным  социальным законодательством. Коллективным  социальным страхованием могут  заниматься любые страховые организации,  получившие от государства в  установленном порядке разрешение  на этот вид деятельности. Ими  могут быть страховые компании, общества взаимного страхования,  страховые кассы. Управление в системах коллективного страхования осуществляется либо страховой компанией, либо выбираемыми страхователями органами самоуправления, либо доверенными лицами на основе договора траста.

          Распределение фондов коллективного  страхования происходит на основе  принципа субсидиарности: выплаты осуществляются в зависимости от нуждаемости, но с учетом того, в течение какого времени страхователь платил взносы в этот фонд. Обычно в коллективном социальном страховании устанавливаются тарифы взносов, а также минимальные и максимальные пределы социальных выплат. Кроме того, могут устанавливаться границы доходов, в пределах которых страхователи обязаны уплачивать страховые взносы. За этими пределами они могут страховаться на добровольных началах или не страховаться вовсе.

           Государственное социальное страхование  имеет своим объектом все население  в целом или отдельные социальные  группы, выделенные по критериям  наличия социальных рисков. Условия  государственного социального страхования  устанавливаются законодательными  и нормативными актами и носят  обязательный характер. Управление  фондами государственного социального  страхования осуществляется специальными  государственными финансово-кредитными  учреждениями, создаваемыми при  органах законодательной или  исполнительной власти. Экономическое содержание социального страхования представлено на рис.1 
 
 
 
 
 
 
 

      
 

    

    

    

      

    

    

    

    

    

    

    

      

      
 
 

      
 
 
 
 

    Рис.1.Экономическое  содержание социального страхования 

    Социальное  страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые  в силу некоторых причин не могут  трудиться и получать оплату за труд. Финансовый механизм социального страхования – это совокупность финансовых регуляторов и инструментов перераспределения целевых финансовых ресурсов для материального обеспечения граждан в случае наступления страховых случаев. Экономическое содержание функционирования финансового механизма социального страхования состоит во взвешенном регулировании движением указанных финансовых ресурсов. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

    Учитывая  особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население  страны.

    В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

    Специфика внебюджетных социальных фондов –  четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое  использование их средств. Создание этих фондов необходимо для более эффективного использования финансовых ресурсов предприятия.

    Согласно  Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую  помощь и имеют строгое целевой  назначение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2. Обязательное пенсионное  страхование в  Германии.

    Пенсионное  обеспечение в Германии и в  большинстве других стран континентальной  Западной Европы формировалось исторически  на основе известной модели Бисмарка, где система обязательного социального  страхования строится на солидарной взаимопомощи работодателей и работников.

    Расходы на пенсионное страхование в Германии занимают наибольший удельный вес в  структуре социального бюджета  страны. Их объем составляет около 30 % всего социального бюджета. В  течение трудовой жизни немцы  отчисляют ежемесячно в систему  обязательного пенсионного страхования  рабочих и служащих 10 % заработка, столько же перечисляют сюда и  работодатели за своих сотрудников.

    Система пенсионного обеспечения в Германии состоит из трех основных уровней: обязательное пенсионное страхование, пенсионное страхование  на предприятии и частное пенсионное страхование. Широкий круг застрахованных лиц охватывает обязательное пенсионное страхование, являющееся наиболее крупной  частью немецкой системы пенсионного  обеспечения. Обязательному пенсионному  страхованию подлежат такие категории  населения, как рабочие, служащие, государственные  чиновники, надомные работники, фермеры. Этот уровень пенсионного обеспечения  распространяется не только на трудоспособных и занятых лиц, но и на группы людей, в силу определенных причин, не имеющих  полноценных трудовых отношений  в обществе (инвалидов, вдов, учащихся, безработных и т.д.). Они не могут  выплачивать страховые взносы, но, тем не менее, являются участниками  системы пенсионного страхования  за счет действующего в Германии принципа солидарного перераспределения, действующего в рамках системы пенсионного  обеспечения. Пенсия по старости по обязательному  пенсионному страхованию выплачивается  мужчинам по достижении 65 лет. Мужчина  может выйти на пенсию и в 63 года, но в таком случае срок выплаты страховых взносов, дающий право на получение пенсии, должен составлять не менее 35 лет. Пенсия по старости для женщин предоставляется по достижении 60 лет. Лицо, постоянно получавшее на протяжении не менее 45 лет участия в системе пенсионного страхования заработную плату, равную средней заработной плате в Германии, при выходе на пенсию вправе получать ежемесячную выплату равную 70 % от чистого заработка.

    В отличие от обычного обязательного  пенсионного страхования рабочих  и служащих, пенсионное страхование  лиц свободных профессий (врачей, ветеринаров, адвокатов, нотариусов, архитекторов и др.) имеет в Германии свои особенности. Пенсионным обеспечением этих лиц занимаются объединяющие их профессиональные палаты, которые имеют самостоятельные  страховые кассы. Финансирование пенсионного  страхования производится в обязательном порядке за счет взносов, которые  устанавливаются в зависимости  от категории работников. Те из лиц  свободных профессий, кто работают самостоятельно, платят повышенные страховые  взносы. Соответственно выше и размер их пенсионного обеспечения.

    Вторым  уровнем системы пенсионного  страхования в Германии является пенсионное страхование на предприятии. Эта форма защиты в старости носит  вполне определенный корпоративный  характер и не является обязательной. Предприятие само решает, будет ли оно предоставлять пенсии, часто  называемые «пособием от фирм», а  если да, то в каком объеме. Пенсионное страхование на предприятии охватывает рабочих и служащих, заключивших коллективные или индивидуальные договоры о предоставлении им пенсии, а также – в случае их смерти – членов семей. Система оформления таких пенсий может быть оговорена в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей. Пенсионное страхования на предприятии реализуется в различных формах, наиболее распространенной из которых является дополнительная пенсия, формирующаяся за счет добровольных взносов самих работников. Средний размер пенсии, предоставляемой от предприятий, составляет примерно четвертую часть от пенсий по обязательному пенсионному страхованию.

    Третьим уровнем социальной защиты в старости является частное пенсионное страхование. Оно дает гражданам возможность  получения социального обеспечения  сверх предусмотренного системой обязательного  страхования, а также является альтернативной формой страхования для лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Как дополнительное средство пополнения пенсионного содержания, частное  страхование является добровольным. В данном случае с одной из частных  страховых компаний заключается  индивидуальный договор о пенсионном страховании. Основанием для обращения  к системе частного страхования  служит и невозможность страхования  в рамках системы обязательного  пенсионного страхования для  лиц, чей доход превышает установленный  законом предел. Как уже отмечалось, к началу 2000-х годов в Германии доход, подлежащий обязательному пенсионному  страхованию, ограничивался верхним  пределом в 6500 марок в месяц. В  отличие от обязательного пенсионного  страхования, взносы  в частные страховые компании существенно выше, но выше и размер таких пенсий. Трехуровневая система пенсионного страхования в Германии выстроена преимущественно на распределительном принципе пенсионного обеспечения при наличии и определенных элементов накопительного характера. Эффективность этой системы проявилась в ходе объединения с бывшей ГДР. Однако не следует ее идеализировать. Сохраняющиеся экономические и  демографические сложности, характерные, кстати, для большинства индустриально развитых стран мира, могут привести к «замораживанию» на несколько лет нынешнего размера пенсий с соответствующим снижением их процентного соотношения к уровню средней заработной платы по стране. По некоторым прогнозам, размер пенсий по обязательному страхованию может снизиться в Германии к 2040 году с 48 до 40 % от среднего заработка. Вероятно, вырастут и ежемесячные отчисления работников и работодателей в систему обязательного пенсионного страхования. Однако даже эти возможные изменения не в состоянии подорвать потенциал германской пенсионной системы, являющейся одной из эффективных в мире. 

    1.3. Характеристика Пенсионного  фонда

    ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного  пенсионного страхования в России:

    1) федеральный уровень — ПФР  (правление, исполнительная дирекция);

    2) федеральные округа Российской  Федерации — управления ПФР  в федеральных округах (структурные  подразделения ПФР);

    3) уровень субъектов Российской  Федерации — территориальные  отделения ПФР (в соответствующих  регионах);

    4) местный — городской (районный) уровень — управления (отделения)  ПФР в городах (районах).

    Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам. 

    

    Рис. 1. Структура Пенсионного фонда

    На  федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР  и его исполнительным органом  — исполнительной дирекцией. В субъектах  Российской Федерации действуют  региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный  уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и  городах. Они в основном выполняют  функции по назначению и выплате  пенсий.

    В целом для ПФР как страховщика  характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная  с выполнения основных функций в  области пенсионного обеспечения  и кончая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионного фонда.

    ПФР и его нижестоящие органы не являются органами исполнительной власти. Такие  фонды должны строиться на принципах  обязательного социального страхования, в том числе закрепленных в  Законе об основах обязательного  социального страхования. Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и  средства ПФР, не являются государственными. Они должны рассматриваться как  собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в ПФР. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, т.е. длительность уплаты страховых взносов, и уровень оплаты труда, с которой взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования — ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.

    Руководство на федеральном уровне системой органов  ПФР осуществляется правлением фонда  и его постоянно действующим  органом — исполнительной дирекцией. Правление ПФР выполняет следующие основные функции: определяет перспективные и текущие задачи развития государственной системы пенсионного обеспечения; утверждает годовые бюджеты фонда, сметы расходов на административные нужды, включая фонд оплаты труда нижестоящих пенсионных органов, исполнительной дирекции фонда, информационного центра персонифицированного учета (в дальнейшем — ИЦПУ), отчеты об исполнении годового бюджета фонда, составляемого на основе бухгалтерской отчетности; утверждает организационную структуру и штатную численность всех своих подразделений в пределах бюджетных назначений; назначает и освобождает от должности исполнительного директора ПФР и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его региональных отделений и пенсионных управлений; утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных отделениях ПФР; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда; решает другие вопросы, входящие в компетенцию фонда.

    Правление ПФР как коллегиальный орган  не является постоянно действующим. Поэтому для функционирования системы фонда создан постоянно действующий орган — исполнительная дирекция ПФР. На нее возложено решение следующих основных задач: формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением; прогнозирование и анализ финансовых ресурсов фонда; оперативное перераспределение финансовых ресурсов фонда между регионами страны; ведение бухгалтерского учета и отчетности; актуарное прогнозирование долгосрочного развития пенсионной системы.

    В своей деятельности ПФР и его  нижестоящие органы взаимодействуют  со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К  их числу относятся: Минздравсоцразвития России и Минфин России; Минэкономразвития России; Россвязь; ФСС РФ и фонды обязательного медицинского страхования; Росстат; Минюст России; Банк России; Сбербанк России; Внешэкономбанк; управляющие пенсионные компании; Федерация независимых профсоюзов России и подведомственные всем им нижестоящие органы.

    Взаимодействие  с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и вышеперечисленными организациями  позволяет ПФР осуществлять свою деятельность.

    Важным  направлением деятельности ПФР является организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, который был введен на территории отдельных административно-территориальных  единиц субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в редакции от19.07.2007г.) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

    Сотрудниками  Фонда проводится также работа по изучению и обобщению практики применения нормативных актов, регулирующих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд, и внесению предложений в  законодательные органы по ее совершенствованию. В компетенцию Фонда входит проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

    Положение о ПФР предусматривает, что Фонд может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, проводить разъяснительную работу среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к  компетенции ПФР.

    Наконец, на Пенсионный фонд возложена обязанность  осуществления межгосударственного  и международного сотрудничества РФ, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

    Для координации деятельности органов  ПФР по вопросам реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение  с полномочными представителями  Президента Российской Федерации созданы  управления фонда в федеральных  округах, которые являются структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР.

    В субъектах Российской Федерации  ПФР имеет свои региональные органы — территориальные отделения  ПФР. Они действуют на основе положения  о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР, и создаются для осуществления  государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования  и организации пенсионного обеспечения.

    В число основных обязанностей территориального отделения ПФР входят: исполнение бюджета отделения в соответствии с плановыми показателями, утвержденными  правлением ПФР; организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, а также контроль за целевым использованием этих средств; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; организация работы по назначению (перерасчету) и доставке трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплате трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация работы по ведению базы данных по пенсионерам; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ о таком индивидуальном учете в системе пенсионного страхования; разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) и организации доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплаты пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и т.д.; ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; решение других вопросов, отнесенных к компетенции отделения в соответствии с действующим законодательством РФ.

    Обязательное  пенсионное страхование на местах осуществляют районные (городские) управления, отделы ПФР (в дальнейшем — местные пенсионные органы). В отдельных населенных пунктах, например в крупных поселках, городах, могут учреждаться должности  уполномоченных ПФР, которые подчиняются  местным органам ПФР. Местные  пенсионные органы являются правопреемниками органов социальной защиты населения  — в части назначения, перерасчета  и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

    Местные пенсионные органы непосредственно  подчиняются территориальному отделению  ПФР. Содержание их работы разнообразно. Оно включает в себя самые различные по своему характеру виды работ, а именно: прием документов для назначения пенсий; назначение, перерасчеты, выплата пенсий; доставка пенсий; финансовое обеспечение пенсий; взаимодействие с иными государственными органами и учреждениями, организациями всех форм собственности; прием населения по пенсионным вопросам; работа с общественными организациями; ведение индивидуального (персонифицированного) учета; проверка соблюдения законодательства о пенсиях организациями всех форм собственности; организация и проведение учебно-методической работы по вопросам пенсионного обеспечения и т.д.

    Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий местные пенсионные органы (в отдельных регионах — центры по назначению и выплате пенсий) составляют и представляют в территориальные  отделения ПФР в установленные  сроки заявки на право расходования средств для осуществления в очередном плановом периоде (год, квартал, месяц) выплат, финансируемых бюджетом ПФР согласно законодательству.

    В свою очередь территориальные отделения  фонда направляют заявки в его  исполнительную дирекцию на выделение  им необходимого лимита финансовых средств.

    Контроль  за правильностью расходования пенсионных средств, в том числе за правильностью назначения, перерасчета, выплаты и доставки пенсий, осуществляется в двух формах.

    Во-первых, проводится ведомственная контрольно-ревизионная  работа в территориальных отделениях ПФР и организациях федеральной  почтовой службы, которая осуществляется контрольными и другими структурными подразделениями ПФР и его  территориальными отделениями, соответствующими контрольными службами органов государственной  власти субъектов Российской Федерации. Такой контроль проводится в виде ревизий, инвентаризаций, тематических проверок.

    Во-вторых, существует вневедомственный контроль за правильностью расходования пенсионных средств, который могут осуществлять соответствующие контрольные службы финансовых, налоговых органов, Счетной палаты Российской Федерации и пр.

    Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного  обеспечения населения, при которой  такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный  для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно  данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в  какой-либо бюджет.

    С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий.

    По  меркам истории почти два десятка  лет – срок небольшой. Но социальная значимость сделанного огромна. В декабре 1990 года мы наблюдали переход от старой советской пенсионной модели к модели современной.

    

Информация о работе Пенсионный фонд