Особенности организации финансов в бюджетных организациях

юридического  лица,  условия  относительно  состава  и  компетенции  органов

управления ассоциацией  и  порядка  принятия  ими  решений,  в  том  числе  в

вопросах, решения  по которым принимаются единогласно  или  квалифицированным

большинством  голосов  членов  ассоциации,  а  также  порядка  распределения

имущества, остающегося  после ликвидации ассоциации.

      Члены ассоциации могут безвозмездно  пользоваться  ее  услугами.  Член

ассоциации  вправе  по  своему  усмотрению  выйти  из   нее   по   окончании

финансового года. В этом случае он  несет  субсидиарную  ответственность  по

обязательствам  ассоциации пропорционально своему взносу в течение  двух  лет

с момента выхода. Член ассоциации может быть  исключен  из  нее  по  решению

остающихся участников в случаях и в  порядке,  установленных  учредительными

документами  ассоциации.  В  отношении  ответственности  исключенного   лица

ассоциации применяются  правила,  относящиеся  к  выходу  из  ассоциации.  С

согласия членов ассоциации в нее может войти новый участник.  Вступление  в

ассоциацию  нового  участника  может  быть  обусловлено   его   субсидиарной

ответственностью  по обязательствам ассоциации, возникшим  до его  вступления.

Изложенные правила  ГК РФ об объединениях юридических  лиц  применяются,  если

законами об отдельных  их видах не предусмотрены специальные  правила.

      Индивидуальные (семейные) частные  предприятия,  а  также  предприятия,

созданные  хозяйственными  товариществами  и  обществами,  общественными   и

религиозными организациями,  объединениями,  благотворительными  фондами,  и

другие,  не  находящиеся  в  государственной  (муниципальной)  собственности

предприятия, основанные на праве полного  хозяйственного  ведения,  подлежат

до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества, общества  или

кооперативы либо ликвидации. Статьей 50 ГК РФ установлено,  что  юридические

лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут  создаваться  в  форме

потребительских  кооперативов,  общественных  или  религиозных   организаций

(объединений), финансируемых  собственником учреждений,  благотворительных   и

иных  фондов,  а  также  в  других  формах,  предусмотренных  законом.   Это

подтверждено Законом  «О  некоммерческих  организациях»,  где  указано,  что

одноименные  организации  могут  создаваться  в   форме   общественных   или

религиозных организаций, некоммерческих партнерств,  учреждений,  автономных

некоммерческих  организаций, социальных,  благотворительных  и  иных  фондов,

ассоциаций и  союзов, а также в других формах,  предусмотренных  федеральными

законами.

      Статья 120 ГК РФ  определяет  учреждение  как  организацию,  созданную

собственником для  осуществления  управленческих,  социально-культурных  или

иных функций  некоммерческого характера  и  финансируемую  им  полностью или

частично.  Таким  образом,  ограничений  размера   доходов,   самостоятельно

зарабатываемых  бюджетным  учреждением,  действующее   законодательство   не

содержит.

      Практически  всегда  в  бюджетной   организации   имеет   место   право

собственности государства  на  имущество  организации,  переданное  на  праве

оперативного   управления   либо   хозяйственного   ведения.   Более   того,

организация, которую  признают бюджетной, обязательно должна  существовать  в

формах, предусмотренных статьями 114, 115,  120  ГК  РФ.  Это  учреждения  и

унитарные предприятия,  основанные  на  праве  хозяйственного  ведения  либо

оперативного управления. Коммерческая организация даже в  случае  регулярного

получения средств  из федерального  бюджета  бюджетной  считаться  не  может.

Этот вывод  можно  подтвердить,  проанализировав  устав  любой  коммерческой

организации,   где   зафиксировано,   что   основной   целью    деятельности

коммерческой  организации   является   получение   прибыли.   Финансирование

государством подобной деятельности не производится. Из числа  некоммерческих

организаций государственные  учреждения, т. е. в соответствии со статьей  120

ГК   РФ   организации,    созданные    собственником    для    осуществления

управленческих,  социально-культурных   и   иных   функций   некоммерческого

характера и финансируемые  им полностью

      или частично, являются бюджетными  организациями уже по определению. 

      Государственные, муниципальные  унитарные предприятия. 

      Унитарным  предприятием  признается   коммерческая   организация,   не

наделенная  правом  собственности  на  закрепленное  за  ней   собственником

имущество. Унитарным  государственное  (муниципальное)  предприятие  является

еще и  потому,  что  его  имущество  является  неделимым  и  не  может  быть

распределено по вкладам (долям, акциям). Правила статей 113—115, 294—297  ГК

РФ регулируют только правовое положение предприятий  и не  затрагивают  права

и  обязанности  работников,  как  имеет  место  с  участниками   и   членами

хозяйственных  товариществ  и  обществ.  Права  и   обязанности   работников

определяются, прежде всего, трудовым правом. Если  унитарное  предприятие  с

согласия собственника внесло вклад в хозяйственное  общество,  то  получаемая

прибыль  не  может  распределяться  между   работниками   предприятия,   она

становится имуществом этого предприятия в целом.

      Устав государственного и муниципального  предприятия  должен  содержать

кроме обычных  сведений, необходимых для любого юридического лица,  данные  о

предмете и целях  его  деятельности,  а  также  о  размере  уставного  фонда

предприятия. Унитарное  предприятие — единственная коммерческая  организация,

обладающая гражданскими правами и  обязанностями,  прямо  связанными  с  той

деятельностью, которая указана в уставе.

      Имущество,  выделяемое  унитарному  предприятию  при   его   создании,

находится в государственной  или муниципальной  собственности  и  принадлежит

ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

      Фирменное  наименование  унитарного   предприятия   должно   содержать

указание на собственника его имущества. В уставе должно быть четко  указано,

кому (РФ, какому конкретно  субъекту РФ или органу  местного  самоуправления)

принадлежит  имущество  унитарного  предприятия  на   праве   собственности.

Унитарное  предприятие  отвечает  по   своим   обязательствам   всем   своим

имуществом и  не несет ответственности  по  обязательствам  собственника  его

имущества. Органом  унитарного  предприятия  является  руководитель,  который

назначается собственником  или  уполномоченным  собственником  органом  и  им

подотчетен.

      Унитарные предприятия могут   быть  основаны  на  праве   хозяйственного

ведения, оперативного управления (федеральные казенные предприятия).

      Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст.

114 ГК РФ), создаются  по  решению  уполномоченного   на  то  государственного

органа  или  органа   местного   самоуправления.   Согласно   упоминавшемуся

постановлению Правительства  РФ  от  10  февраля 1994  г.  № 96  решения о

создании   и   ликвидации   относящихся    к    федеральной    собственности

государственных  предприятий   принимаются   правительством   на   основании

совместного представления  Госкомимущества  России,  Минэкономики  России  и

федерального органа исполнительной власти, на который  возложены  координация

и регулирование  деятельности в соответствующей  отрасли  (сфере  управления).

Решения  о  создании   и   ликвидации   федеральных   предприятий   подлежат

согласованию с органами исполнительной власти субъектов  РФ,  на  территории

которых размещаются  предприятия, по вопросам, требующим  такого  согласования

в соответствии с  законом. Учредителями от имени государства  в  предприятиях,

создаваемых  с  участием  иных  лиц,  выступают  Госкомимущество  России   и

Российский фонд  федерального  имущества  по  решению  Правительства  РФ.  В

случаях  когда  создание  федерального  предприятия  финансируется  за  счет

средств  федерального  бюджета,   решение   о   его   создании   принимается

правительством  на  основании  представления  Госкомимущества,  Минэкономики,

Минфина  России  и  соответствующего  федерального   органа   исполнительной

власти.   Решение    о    реорганизации    федеральных    предприятий,    не

предусматривающее   изменения   их    формы    собственности,    принимается

Госкомимуществом  по  согласованию  с  федеральным  органом   исполнительной

власти, на  который  возложены  координация  и  регулирование  деятельности,

Министерством   экономики   и   (или)    Государственным    комитетом    по

антимонопольной  политике  и   поддержке   новых   экономических   структур.

Госкомимущество   осуществляет   передачу   государственного   имущества   в

хозяйственное  ведение,  оперативное   управление,   а   также   в   аренду,

пользование юридическим  лицам на  основе  заключаемых  с  ними  договоров  и

осуществляет  контроль  за  использованием  по  назначению  и   сохранностью

переданного имущества. Федеральные органы исполнительной власти, на  которые

возложены координация и регулирование деятельности, имеют  право  утверждать

уставы  федеральных  предприятий   в   соответствии   с   типовым   уставом,

утверждаемым Госкомимуществом России, назначать на должность  и  освобождать

от должности  руководителей федеральных предприятий, заключать, изменять  или

расторгать  контракты  с  этими  руководителями  в  порядке,   установленном

законодательством.

      Учредительным документом унитарного  предприятия  является  его   устав,

утверждаемый министерством, ведомством или другим  федеральным  органом,  на

который   в   соответствии   с   действующим   законодательством   возложены

координация и  регулирование деятельности в  соответствующей  отрасли  (сфере

управления).

      Размер уставного фонда государственного  или муниципального предприятия