Особенности организации финансов в бюджетных организациях

обязательственные права требования (передавая имущество юридическому  лицу,

они утрачивают на него право собственности).  При  выходе  они  имеют  право

требовать передачи им части имущества,  причитающейся  на  их  долю.  К  ним

относятся большинство  коммерческих  организаций  (за  исключением  унитарных

предприятий)  и  некоторые  некоммерческие  организации  —   потребительские

кооперативы, некоммерческие партнерства:

      Ко второй группе относятся   юридические  лица,  не  обладающие  правом

собственности на имущество организации.  Учредители  таких  юридических  лиц

сохраняют  за  собой  право  собственности  на  имущество  организации.  Это

унитарные предприятия  и учреждения. В случае ликвидации такого  юридического

лица учредитель получает остаток имущества.

      В  третью  группу  включаются  юридические  лица,  обладающие   правом

собственности  в  отношении  переданного  им  имущества.  Их  учредители  не

сохраняют  никаких  (ни  обязательственных,  ни  вещных)  прав  в  отношении

имущества  организации.   К   ним   относится   большинство   некоммерческих

организаций —  общественные,  религиозные  организации,  фонды  и  некоторые

другие  (за  исключением  потребительских  кооперативов   и   некоммерческих

партнерств). При  выходе из организации или при  ее ликвидации  учредитель  не

получает никаких  прав на имущество.

      Закон о некоммерческих организациях  определил их  правовое  положение,

порядок   создания,   реорганизации   и   ликвидации,   '   формирование   и

использование имущества  некоммерческих организаций, права  и  обязанности  их

учредителей (участников), основы управления некоммерческими  организациями  и

возможные формы  их поддержки  органами  государственной  власти  и  органами

местного самоуправления. Этот закон не распространяется  на  потребительские

кооперативы, но включает новые по сравнению с ГК РФ  организационно-правовые

формы некоммерческих организаций, такие, как  некоммерческие  партнерства  и

автономная некоммерческая организация. 

      Общественные и религиозные организации. 

      Общественные и религиозные организации  (объединения)  —  добровольные

объединения граждан,  в  установленном  законом  порядке  объединившихся  на

основе  общности  их  интересов  для  удовлетворения   духовных   или   иных

нематериальных  потребностей.

      Фонд — не имеющая  членства  некоммерческая  организация,  учрежденная

гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных  имущественных

взносов   и   преследующая   социальные,   благотворительные,    культурные,

образовательные или иные общественно-полезные цели.

      Некоммерческие партнерства —   основанная  на  членстве  некоммерческая

организация,  учрежденная  гражданами  и  (или)  юридическими   лицами   для

содействия  ее  членам  в  осуществлении   деятельности,   направленной   на

достижение целей, предусмотренных законодательством.

      Некоммерческая организация считается  созданной как юридическое лицо  с

момента ее государственной  регистрации  в  установленном  законом  порядке,

имеет в собственности  или в оперативном управлении  обособленное  имущество,

отвечает  (за  исключением  учреждений)   по   своим   обязательствам   этим

имуществом, может  от своего имени приобретать и  осуществлять права  и  нести

обязанности,  быть  истцом  и  ответчиком   в   суде.   Она   должна   иметь

самостоятельный  баланс  или   смету.   Таким   образом,   правовой   статус

некоммерческих  организаций (особенно тех,  которые  обладают  имуществом  на

праве собственности  как некоммерческие партнерства) во  многом  сблизился  с

правами и обязанностями  коммерческих организаций.

      Орган государственной власти  и органы  местного  самоуправления  могут

оказывать некоммерческим организациям экономическую  поддержку  в  различных

формах,  в  том  числе  путем  предоставления:  льгот  по  уплате   налогов,

таможенных и  иных сборов, полного или частичного освобождения  от  платы  за

пользование государственным  и муниципальным имуществом.

      Некоммерческая   организация   представляет   информацию    о    своей

деятельности  органам  государственной  статистики  и   налоговым   органам,

учредителям  и  иным  лицам.  Размеры  и  структура  доходов  некоммерческой

организации, а  также сведения о размерах и составе  имущества  некоммерческой

организации, о  ее расходах, численности и составе  работников, об  оплате  их

труда,  об  использовании  безвозмездного  труда  граждан   в   деятельности

некоммерческой  организации не могут быть предметом  коммерческой тайны.

      Законодательство  разрешает   некоммерческим  организациям   заниматься

предпринимательской деятельностью, но  при  условии,  что эта деятельность

носит вспомогательный  характер, служит достижению целей, поставленных  перед

организацией, и  по -своему характеру соответствует  этим целям. 

      Учреждения. 

      Учреждение   —   это   организация,   созданная   собственником    для

осуществления   управленческих,   социально-культурных   и   иных    функций

некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

      Учреждение  может  быть  образовано  государственным,   муниципальным,

частным  и  иным  собственником.   Соответственно   учреждение   становится

государственным, муниципальным, частным,  общественным.  Однако  собственник

может  свое  учреждение  финансировать  либо  полностью,  либо  частично.  В

последнем   случае   имеется   в   виду,   что   учреждение   в    остальном

самофинансируется, осуществляя деятельность,  приносящую  доходы  учреждению

(п. 2 ст. 298 ГК РФ).

      Учреждение отвечает по своим   обязательствам,  принятым  на  себя  как

некоммерческая   организация   (то   есть    в    пределах,    финансируемых

собственником), находящимися в его распоряжении денежными  средствами  (п.  2

ст. 120 ГК РФ). По обязательствам же, принятым учреждением самостоятельно  в

целях  самофинансирования,  оно   отвечает   средствами,   находящимися   на

отдельном балансе. В  этом  случае  вопрос  о  субсидиарной  ответственности

собственника учреждения возникать не может.

      Особенности правового положения  отдельных видов государственных  и иных

учреждений  определяются  законом  и  иными  правовыми  актами.  Федеральные

органы  исполнительной  власти  вправе   принимать   решения   о   создании,

реорганизации и  ликвидации подведомственных им  федеральных  государственных

учреждений,  если  реализация  этих  решений   осуществляется   в   пределах

выделенных им бюджетных  ассигнований  и  штатной  численности.  Федеральные

органы   исполнительной   власти   и   подведомственные    им    федеральные

государственные  учреждения  владеют  государственным  имуществом  на  праве

оперативного управления и вправе распоряжаться этим  имуществом  с  согласия

Госкомимущества России.  Порядок  использования  находящихся  в  федеральной

собственности    административных    зданий    и    служебных     помещений,

предназначенных длу-размещения федеральных  органов  исполнительной  власти,

определяется Правительством РФ  (п.  9  постановления  правительства  от  10

февраля 1994 г.  №  96  «О  делегировании  полномочий  Правительства  РФ  по

управлению и  распоряжению объектами федеральной  собственности»). 

      Ассоциации. 

      В  ГК  РФ  допускаются   объединения  коммерческих   и   некоммерческих

организаций, или  только коммерческих организаций, или  только  некоммерческих

организаций (п. 4  ст.  50).  Однако  в  статьях  121—123  ГК  РФ  все  виды

объединений признаются некоммерческими организациями.

      В целях координации предпринимательской  деятельности, представления  и

защиты общих  имущественных  интересов  коммерческие  организации могут по

договору между  собой создавать объединения  в форме  ассоциаций  или  союзов.

Если  по  решению  участников  на   ассоциацию   возлагается   осуществление

предпринимательской  деятельности,  то  такое  объединение  преобразуется  в

хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном  ГК РФ.

      Ассоциация    или    союз    может    создать    для     осуществления

предпринимательской деятельности хозяйственное общество  или  участвовать  в

таком обществе. Непонятно, почему ассоциация или союз  не  может заниматься

предпринимательской деятельностью без создания дополнительных  хозяйственных

структур, как это  делается потребительскими кооперативами (п.  5  ст.  116),

общественными и  религиозными организациями (п. 1 ст.  117),  фондами  (п.  2

ст. 118), учреждениями (п. 2 ст. 298). Дело даже не в этом.  Такой  механизм

в регулировании  объединений вовсе не срабатывает  при правовом  регулировании

статуса и деятельности крупных хозяйственных систем, таких,  как  финансово-

промышленная  группа,  холдинг  и  т.  п.  Не  случайно  деятельность  таких

образований  регламентировалась  специальными  указами  Президента   РФ   до

принятия  законов  о  них.  С  изложенным  подходом  можно  согласиться  при

объединении общественных и иных  некоммерческих  организаций,  в  том  числе

учреждений, но не предприятий.

      Члены ассоциации сохраняют свою  самостоятельность и права юридического

лица. Ассоциация (союз) не  отвечают  по  обязательствам  своих  членов,  но

члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее  обязательствам  в

размере и в  порядке, предусмотренных учредительными документами  ассоциации.

Наименование  ассоциации  должно  содержать  указание  на  основной  предмет

деятельности ее членов с включением слов «ассоциация» или «союз».

      Учредительными документами ассоциации  являются учредительный  договор,

подписанный ее членами, и утвержденный ими  устав.  Учредительные  документы

ассоциации  должны   содержать   помимо   сведений,   обычных   для   любого