Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета

    УФК по г. Москве и УФК по Московской области направляют в банк расчетный  документ, предусмотренный в абзаце первом настоящего пункта, не позднее 17 часов 30 минут местного времени.

    УФК по Республике Ингушетия не направляет в банк расчетный документ, предусмотренный в абзаце первом настоящего пункта.

    Средства  со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", перечисляются  на счета УФК, открытые им на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на основании Консолидированных заявок согласно приложению к настоящему Порядку (код по ведомственному классификатору форм документов (далее - код формы по КФД) 0531685) (далее - Консолидированная заявка).

    УФК, за исключением УФК по Республике Ингушетия, выполняют функции по осуществлению кассового обслуживания исполнения федерального бюджета исключительно за счет средств, поступивших на счета, открытые УФК на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", в соответствии с Консолидированными заявками. Выполнение УФК функции по осуществлению кассового обслуживания исполнения федерального бюджета за счет иных поступлений на счета УФК, открытые им на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", не допускается.

    В случае недостаточности на счете, открытом УФК на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной  системы Российской Федерации", средств, подлежащих зачислению в федеральный  бюджет, для осуществления перераспределения средств, поступивших на счет Федерального казначейства в иностранной валюте, исполнения поручения администратора доходов бюджета по осуществлению возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей (далее - сумм платежей), подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, необходимая сумма перечисляется со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет, открытый УФК на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", на основании отдельной Консолидированной заявки. 

      3.2 Итоги работы федерального  казначейства за 2009 год и основные направления дальнейшего развития на среднесрочную перспективу 

    Поступления в бюджетную систему РФ в 2009 году, по предварительным данным, составили 18,382 триллиона рублей, говорится в материалах Казначейства России, представленных на годовую коллегию ведомства. В том числе в федеральный бюджет поступили 7,513 триллиона рублей (41% к общему объему поступлений). В бюджеты регионов были направлены 4,91 триллиона рублей, или 27%, а в местные бюджеты - 2,369 триллиона рублей.

    В бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2009 году поступили 3,59 триллиона  рублей, или 19% к общему объему поступлений.

    Федеральное казначейство сообщает, что за прошлый  год, по предварительным данным, невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, составили 11 миллиардов рублей, или 0,14% к общей сумме доходов федерального бюджета-2009. Наибольший объем невыясненных поступлений достиг своего пика в сентябре прошлого года и составил 30 миллиардов рублей. Однако в декабре прошлого года было зафиксировано его наименьшее значение - 11 миллиардов

    Также на коллегии Федерального казначейства вице-премьер, глава Минфина Алексей  Кудрин отметил, что успешно проводится работа по доведению бюджетополучателям лимитов бюджетных средств. "На сегодняшний день не доведено до министерств и ведомств (из бюджета 2010 года - прим.ред.) лимитов на 22 миллиарда рублей, это рекордно низкая сумма, составляет 0,2% от всех расходов бюджета", - сказал Кудрин.

    Он  отметил, что такого уровня доведения  лимитов в Минфине еще не было. По словам Кудрина, на 1 февраля до бюджетополучателей уже доведены 45% запланированных  средств, а 32% уже законтрактованы. Отдельно он выделил показатель по Минтрансу, где законтрактованы уже 44% выделенных из бюджета-2010 средств.

      Одной из новых функций Федерального казначейства, исполняемых в 2009 г., явилось ведение реестра государственных контрактов. Сегодня любой желающий может посетить сайт www.zakupki.gov.ru и посмотреть, с какими поставщиками работают федеральные органы. Эта информация полезна не только для государственных заказчиков и контролирующих органов, но и для поставщиков, узнающих таким образом о ценах и заключенных договорах на рынке.

      В России уже третий год применяются новые инструкции по учету и отчетности, однако качество информации, которая формируется главным распорядителем бюджетных средств, необходимо повысить. И здесь прикладываются много усилий для того, чтобы годовой отчет за 2009 г. был сделан на качественно ином уровне. Также удалось достигнуть консолидации всех без исключения потоков в бюджетной системе. С другой стороны, главные распорядители бюджетных средств также проделали большую работу. Но хотя сформированный баланс исполнения федерального бюджета в целом стал более информативным, проблемы остаются. В частности, к сожалению, имущество казны пока не является объектом бюджетного учета.

      В текущем году была продолжена работа по проекту модернизации казначейской системы РФ. Сейчас формируется система инженерного обеспечения на всех уровнях Федерального казначейства, строится ведомственная транспортная сеть. Готовится к внедрению в 2008 г. нового программного продукта, который позволит обеспечивать выполнение функций Федерального казначейства комплексно и на новом качественном уровне.

      В 2009 г. продолжается налаживать взаимодействие со всеми участниками бюджетного процесса, прежде всего в сфере электронного документооборота в системе Федерального казначейства.

      Федеральное казначейство - часть общей системы государственного управления, поэтому призваны реализовывать те задачи, которые ставятся Президентом и Правительством РФ перед исполнительной властью страны в целом.

      Сейчас  у казначейской системы есть огромный потенциал для развития, и для  этого многое предстоит сделать.

      В частности, 1 января 2010 г. начался переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета государственных внебюджетных фондов - единственного звена бюджетной системы, которое до сих пор не обслуживается органами Федерального казначейства. Для них придется открывать единые счета, поэтому за оставшиеся два года должны выработать правовую основу кассового обслуживания внебюджетных фондов, подготовить соответствующие документы.

      Кроме того, к концу 2010 г. нужно полностью  завершить проект модернизации казначейской системы, чтобы все органы Федерального казначейства вошли в единую интегрированную систему сбора и анализа информации, осуществления платежей и, что очень важно, выполняли все свои функции с помощью современных программных продуктов, которые позволяют работать с большими базами данных.

      Еще одна серьезная задача на трехлетнюю перспективу - построение современной  платежной государственной системы. Ведь органы федерального казначейства выступает кассиром всей бюджетной  системы: все платежи от имени государства и в его пользу делаются через систему Федерального казначейства.

      В бюджетной системе России введен Единый казначейский счет, об этом заявила  руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин в ходе выступления  на коллегии Минфина, посвященной результатам работы Федерального казначейства и мерам по его развитию до 2008 года.

      "Уже  в настоящее время можно говорить  о завершении введения в бюджетной  системе России Единого казначейского  счета, позволяющего существенно  ускорить операции со средствами федерального бюджета, а также повысить их ликвидность", - заявил Артюхин. Он также подчеркнул, что введение Федеральным казначейством новых методик доведения средств до бюджетополучателей позволило решить проблемы нецелевого использования средств и остатков средств на лицевых счетах.

      Кроме того, отметил Артюхин, в настоящее  время Федеральное казначейство ведет работу по созданию единого  программного обеспечения для всех органов казначейства, которое также  позволит повысить прозрачность и эффективность управления средствами федерального бюджета. 
 
 

Заключение 

     Продолжающаяся  бюджетная реформа, одним из направлений  которой является  реформа бюджетного процесса, непосредственно затронула  деятельность Федерального казначейства, поскольку этот орган исполнительной власти выполняет одну из основных ролей в исполнении бюджетов. Это касается, прежде всего, процесса бюджетирования на основе результатов, перехода на среднесрочное планирование, внесения изменений в механизм бюджетной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, новаций в осуществлении бюджетных расходов, изменения бюджетного статуса государственных и муниципальных учреждений и др. Подобные новации потребовали изменения статуса, форм и методов деятельности органов Федерального казначейства.

     Анализ  правового обеспечения деятельности Федерального казначейства необходим  также для решения вопросов казначейского  обслуживания региональных и местных  бюджетов, поскольку имеются разногласия  в этом деле между органами власти федерального, регионального и местного уровней. В отличие от позиции федеральных органов власти, некоторые государственные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления считают, что они вправе без участия территориальных органов федерального казначейства исполнять свои бюджеты.

     Уточнен порядок правового обеспечения  режима казначейских счетов в системе  банковских счетов. В рамках этой проблемы определена правовая сущность режима лицевых счетов для бюджетных  учреждений. В силу изменений в механизме осуществления бюджетных расходов актуальным является вопрос об уточнении роли органов казначейства в реализации расходных обязательств, выполнении функций контроля по отношению к иным участникам отношений по бюджетным расходам, применении санкций за нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных кредитов.

     Административная  реформа непосредственно затронула  статус казначейства, превратив его  в самостоятельный орган исполнительной власти, и одновременно реформа поставила  задачу анализа места Федерального казначейства в системе органов исполнительной власти, выявления специфики взаимодействия с иными органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Особое значение при этом имеет вопрос об оптимизации сотрудничества с Министерством финансов Российской Федерации, государственными   внебюджетными   фондами,   таможенными   органами, Центральным банком Российской Федерации, кредитными организациями.

     В плане анализа правового регулирования деятельности органов Федерального казначейства важно учесть, что названная выше реформа бюджетного процесса, включая решение задачи по повышению эффективности бюджетных расходов, по сути станет новым этапом административной реформы, поскольку непосредственно будет влиять на состав полномочий органов государственной исполнительной власти и порядок реализации этих полномочий. Федеральное казначейство в названных процессах призвано играть ключевую роль. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

      1 Бюджетный кодекс Российской  Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ  (ред. от 27.12.2009)

      2 Постановление Правительства РФ  от 01.12.2004 N 703 (ред. от 27.01.2009)"О Федеральном казначействе"

      3 Приказ Казначейства РФ от 19.11.2009 N 8н (ред. от 10.12.2009)"О сроках представления годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2009 год, месячной и квартальной отчетности в 2010 году" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.12.2009 N 15559)

      4  Приказ Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н "О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.2008 N 12283)

      5 Приказ Минфина РФ от 13.08.2009 N 89н "О введении отчета о расходах бюджета закрытого административно-территориального образования, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.12.2009 N 15555)

      6 Приказ Минфина РФ от 03.09.2008 N 89н "Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.10.2008 N 12524)

      7 Приказ Казначейства РФ от 16.01.2009 N 1н "О внесении изменений в Регламент Федерального казначейства, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 N 5н" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2009 N 13339)

      8 Приказ Казначейства РФ от 14.09.2009 N 210 "Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета" Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н (ред. от 03.07.2009)