Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета

    2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов. Такие функции органами Федерального казначейства осуществляются на основании соглашений между ними и высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

    Возложение  на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регламентировано положениями ст. 168 бюджетного Кодекса. 

1.2 Основные принципы казначейского исполнения бюджетов 

    На  переходных этапах экономического развития разных стран возникает необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. Развитие рыночных процессов в современной российской экономике сопровождалось разрушением централизованной банковской системы и образованием большого количества разрозненных коммерческих банков. В этот период Банк России, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджетов всех уровней.

    В сфере расходов бюджетов всех уровней действующая система допускала оперативное фиксирование денежных средств лишь на стадии перечисления со счетов финансовых органов на счета главных распорядителей бюджетных средств и не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, не могла эффективно контролировать данные операции, что привело к ослаблению бюджетной дисциплины. Кроме того, в условиях острой недостаточности бюджетных средств подобная организация исполнения бюджетов различных уровней не позволяла маневрировать финансовыми ресурсами для наиболее рационального их использования.

    Действовавший механизм использования государственных  финансовых ресурсов, характерный для  бюджетов всех уровней, в переходный период имел следующие недостатки:

    - был слабо адаптирован к современным  экономическим условиям;

    - был не способен обеспечить "прозрачность" бюджета и эффективный контроль  за целевым и рациональным  использованием бюджетных средств;

    - имел многоступенчатую структуру;

    - характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью;

    - не позволял определить величину  кассовых расходов и совершать  разумный маневр государственными  финансовыми ресурсами в условиях  их дефицитности и создавал  возможность их нецелевого использования.

    В этих условиях возникла необходимость  внесения изменений в процесс  исполнения бюджета.

    В целях проведения государственной  бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ от 8 декабря 1992г. (ред.26.05.2008г.за №854) № 1556 "О Федеральном казначействе" было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления было образовано Федеральное казначейство (ФК) - специальный государственный орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован.

    С переходом к казначейской системе  исполнения бюджетов не изменяется установленный  порядок распределения полномочий в области бюджета между федеральной властью и властью на уровне субъектов Федерации. За ФК закрепляется кассовое исполнение федерального бюджета. Права главных распорядителей средств бюджета, вертикальная подчиненность бюджетополучателей, экономический и организационный контроль - эта область вне сферы деятельности органов казначейства.

    Казначейская  система исполнения федерального бюджета  позволяет:

    - повысить эффективность использования  бюджетных средств в части  обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

    - снизить стоимость обслуживания  внутреннего долга путем увеличения  точности прогнозирования доходов  и расходов на базе оперативного  учета и контроля;

    - ускорить оборачиваемость бюджетных  средств от распорядителя до  конечных получателей.

    Основными принципами казначейского исполнения бюджетов являются следующие:

    - принцип единства кассы, при  котором все средства бюджета  независимо от проводимых с  ними операций (с момента поступления  доходов бюджета до момента  расчета с поставщиками товаров и услуг) находятся на едином счете, и финансирование осуществляется с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых вне пределов РФ в соответствии с законодательством РФ;

    - принцип подведомственности, означающий то, что любая операция в части доходов и источников финансирования дефицита бюджета должна быть соотнесена с министерством или ведомством, администрирующим соответствующие виды поступлений, а в части бюджетных обязательств и платежей - с главными распорядителями бюджетных средств напрямую или с использованием иерархии подведомственной сети;

    - принцип единства методологии  и применяемой бюджетной классификации  заключается в необходимости  унификации методологических принципов,  правил, требований и процедур по кассовому исполнению бюджетов всех уровней и обеспечении сопоставимости данных регистров отчетности за счет единства правил классификации бюджетных ассигнований;

    - принцип обеспечения кредитового  оборота по счетам органов  федерального казначейства обеспечивает невозможность для последних осуществлять операции на суммы, превышающие остатки их средств по счетам, а для бюджетных учреждений - непревышение финансирования их расходов по отношению к остаткам средств на лицевых счетах и к лимитам бюджетных обязательств;

    - принцип транспарентности (прозрачности) финансовых потоков реализуется  двояко. С одной стороны, предполагается  осуществление планирования и  кассового исполнения бюджетов  при максимальной степени детализации  кодов бюджетной классификации,  с другой - должна быть обеспечена высокая степень доступа к данным об исполнении бюджетов как со стороны соответствующих органов власти и местного самоуправления, так и со стороны органов государственного финансового контроля, средств массовой информации, иных заинтересованных лиц.

    Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ (ред.27.12.2009г.) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" Бюджетный кодекс РФ дополнен ст. 215.1, вступившей в действие с 1 января 2006 г. и устанавливающей, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. В связи с этим, в целях эффективной реализации положений Бюджетного кодекса РФ Приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12н был утвержден Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

    2 Организация осуществления операций по кассовым выплатам казначейского исполнения бюджета

    2.1 Порядок оформления  заявок на кассовый  расход и на получение наличных денег 

    Для оплаты денежных обязательств получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Федеральное  казначейство или орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход (код по ведомственному классификатору форм документов (далее - код по КФД) 0531801) или Заявку на получение наличных денег (код по КФД 0531802) (далее - Заявки) в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

    Заявка  при наличии электронного документооборота между получателем средств федерального бюджета, администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета и Федеральным казначейством  или органом Федерального казначейства представляется в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - в электронном виде). При отсутствии электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи Заявка представляется на бумажном носителе с одновременным представлением на машинном носителе (далее - на бумажном носителе).

    Заявка  подписывается руководителем и  главным бухгалтером (иными уполномоченными  руководителем лицами) получателя средств  федерального бюджета (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета).(Приложение 2)

    Уполномоченный  руководителем Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) работник не позднее рабочего дня, следующего за днем представления получателем  средств федерального бюджета (администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета) Заявки в Федеральное казначейство (орган Федерального казначейства), проверяет Заявку на соответствие установленной форме, наличие в ней реквизитов и показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, наличие документов, предусмотренных пунктами 7, 9 настоящего Порядка, а также соответствие показателей Заявки указанным в ней документам в соответствии с условиями пункта 6 настоящего Порядка и соответствующим требованиям, установленным пунктами 10 - 13 настоящего Порядка.

    Уполномоченный  руководителем Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) работник не позднее срока, установленного пунктом 3 настоящего Порядка, проверяет Заявку на соответствие установленной форме, соответствие подписей имеющимся образцам, представленным получателем средств федерального бюджета (администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета) в порядке, установленном для открытия соответствующего лицевого счета.

    Заявка проверяется на наличие в ней следующих реквизитов и показателей:

    1) кода участника бюджетного процесса  по сводному реестру главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр) и номера соответствующего лицевого счета, открытого получателю средств федерального бюджета или администратору источника финансирования дефицита бюджета федерального бюджета;

    2) кодов классификации расходов  бюджетов (классификации источников  финансирования дефицитов бюджетов), по которым необходимо произвести  кассовый расход (кассовую выплату), а также текстового назначения  платежа;

    3) суммы кассового расхода (кассовой  выплаты) и цифрового кода валюты  в соответствии с Общероссийским  классификатором валют, в которой  он должен быть произведен;

    4) суммы кассового расхода (кассовой  выплаты) в валюте Российской  Федерации, в рублевом эквиваленте, исчисленном на дату оформления Заявки;

    5) суммы налога на добавленную  стоимость (при наличии);

    6) вида средств (средства федерального  бюджета, средства дополнительного  бюджетного финансирования, средства  для финансирования оперативно-розыскных мероприятий);

    7) наименования, банковских реквизитов, идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП) получателя денежных средств по Заявке;

    8) номера учтенного в Федеральном казначействе или органе Федерального казначейства бюджетного обязательства получателя средств федерального бюджета (при его наличии);

    9) номера и серии чека (при наличном способе оплаты денежного обязательства);

    10) срока действия чека (при наличном способе оплаты денежного обязательства);

    11) фамилии, имени и отчества получателя средств по чеку (при наличном способе оплаты денежного обязательства);

    12) данных документов, удостоверяющих личность получателя средств по чеку (при наличном способе оплаты денежного обязательства);