Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета

    - на соответствие реквизитов поставщика  товаров, исполнителя работ (услуг), указанных в договоре, его наименованию в платежном документе на зачисление в бюджет доходов от аренды;

    - на наличие даты.

    Совместным  Письмом Минфина России и Федерального казначейства от 08.04.2008 N N 02-АЛ/1009 и 42-7.1-15/5.1-146 даны разъяснения о правомерности  отказа органами Федерального казначейства в санкционировании расходов федерального бюджета по оплате денежных обязательств, возникающих на основании договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, представленных получателем средств федерального бюджета в органы Федерального казначейства.

    Указано, что в соответствии с п. 54 Инструкции N 142н при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в  орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

    Таким образом, получатели средств федерального бюджета вправе представлять в органы Федерального казначейства для санкционирования своего денежного обязательства как договор, так и государственный контракт.

    Учитывая, что законодательством Российской Федерации на органы Федерального казначейства не возложены полномочия по осуществлению  контроля за соблюдением получателем средств федерального бюджета процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, правовые основания в отказе санкционирования расходов федерального бюджета в связи с тем, что получателем бюджетных средств вместо договора представлен государственный контракт, или наоборот, отсутствуют.

    Минфин  России в Письме от 29.05.2008 N 02-13-10/1548 разъяснил  вопрос о правомерности принятия и исполнения бюджетных обязательств в рамках трехсторонних договоров (государственных контрактов). Согласно п. 54 Инструкции N 142н при оплате денежных обязательств получатель средств федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства договор и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате.

    В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими  и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом иным правовым актом, соглашением.

    Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд" (далее - Закон) гласит, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ.

    Положения Гражданского кодекса РФ допускают  заключение трехсторонних договоров. Особые требования к субъектному составу государственного контракта Законом N 94-ФЗ не предусмотрены.

    Таким образом, по мнению Минфина России, принятие и исполнение бюджетными учреждениями бюджетных обязательств в рамках трехсторонних договоров (государственных контрактов) возможно, если иное не предусмотрено специальными нормами законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

    Пунктом 54 Инструкции N 142н в целях определения  порядка санкционирования расходов федерального бюджета установлено, что получатель средств федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства договор и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате товаров, работ, услуг, а также иные необходимые для осуществления текущего контроля установленные Правительством РФ и нормативными правовыми актами Минфина России документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

    При этом документом, подтверждающим возникновение денежных обязательств в результате заключения договоров (контрактов) на оказание услуг, может быть, в том числе счет-фактура, удостоверяющий факт оказания услуги, если иное не предусмотрено соответствующим договором (контрактом). Разъяснения по этому вопросу даны в Письме Минфина России от 20.06.2007 N 02-13-10/1539.

    Пунктом 54 Инструкции N 142н установлено, что  авансирование поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг в соответствии с российским законодательством  производится получателем средств согласно условиям договора. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 100% или в размере до 30% суммы договора (контракта) в зависимости от предмета договора.

    Письмом Минфина России от 03.06.2008 N 02-14-10а/1608 разъяснено, что обучение в любой не противоречащей законодательству Российской Федерации форме (семинарские занятия, лекции, дистанционное обучение), имеющее целью обновление и углубление знаний и умений, в том числе связанное с выполнением предписаний нормативных документов, регламентирующих требования по соблюдению охранной и пожарной безопасности, электробезопасности, может рассматриваться как обучение на курсах повышения квалификации. Поэтому бюджетные учреждения вправе производить перечисление авансов в размере 100% суммы договоров на указанное обучение. 

      3 Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета

      3.1 Совершенствование  операций на едином  казначейском счёте 

      Успешное  развитие экономики государства  во многом зависит от эффективного управления общественными финансами. Единый казначейский счёт (далее - ЕКС) один из инструментов, который позволяет рационально управлять государственными ресурсами и оперативно направлять их на оплату обязательств публично-правовых образований и бюджетополучателей.

      Современное развитие технологий единого казначейского счёта характеризуется внедрением Порядка обеспечения управления Федерального казначейства по субъектам РФ средствами федерального бюджета при кассовом обслуживание исполнения федерального бюджета, который разработан в соответствии Концепцией функционирования единого казначейского счёта. Новый порядок предопределил, что осуществляемые органами Федерального казначейства по поручению клиентов платежи из федерального бюджета обеспечиваются денежными средствами централизовано на основании Заявки, направляемой накануне в Федеральное казначейство.

      Чувашия - одна из немногих регионов, приступивших к внедрению отдельных элементов  ЕКС ещё до одобрения Концепции  Правительством РФ. Совершенствование  технологий осуществления платежей из федерального бюджета через единый счёт №40105 в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике происходило поэтапно.

      На  первом этапе в 2000 - 2002 г.г. отрабатывалась технология функционирование единого  счёта по расходам, вносились изменения  в порядок ведения операций в части подкрепления Управлением счетов отделений денежной наличности. В этот период поступающие объёмы финансирования полностью подкреплялись денежными средствами с центра и ежедневно на едином счёте Управления концентрировались бюджетные средства в размере до 500 млн. рублей.

      Для второго этапа, 2003 - 2005 гг. характерно проведение целевой работы по достижению минимальной концентрации денежных средств на едином счёте Управления с использованием отдельных элементов  бюджетного прогнозирования. В результате на едином счёте Управления обеспечивался необходимый остаток денежных средств в размере 50 - 100 млн. руб., что составляло 10-20% от остатка объёмов финансирования на лицевых счетах клиентов.

      На  третьем этапе с сентября 2005 года по апрель 2006 года Управление совместно с пятью УФК по Астраханской, Владимирской, Калининградской, Омской областями и Еврейской автономной областью принимало участие в эксперименте по совершенствованию операций по исполнению федерального бюджета в части управления поступлениями и платежами. По результатам эксперимента с мая 2006 года г. внедрён новый Порядок осуществления платежей из федерального бюджета в системе ЕКС.

      В настоящее время мониторинг состояния  единого счёта Управления преследует несколько целей:

      -     идентификацию состояния;

      -      выявления изменений во временном  разрезе;

      -    выявления основных факторов, вызвавших  изменения.

      Исходя  из целевой установки в общем  виде программа мониторинга состояния  единого счёта на уровне Управления выглядит следующим образом.

      Новый порядок позволил достигнуть одну из поставленных задач развития казначейской технологии - оперативное управление операций в системе ЕКС и подойти  к новому этапу - к развитию Концепции  управления ликвидность единого  счёта федерального бюджета.

    Единый  счет федерального бюджета представляет собой совокупность счетов, открытых Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" в Центральном банке Российской Федерации и управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - в кредитных организациях (далее - банки).

    На  счет, открытый в банке Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", зачисляются доходы федерального бюджета, перечисленные со счетов, открытых УФК в банках на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", неиспользованные остатки средств на счетах УФК, открытых на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", возвраты предоставленных Российской Федерацией кредитов и займов, восстановления кассовых расходов, а также другие поступления в федеральный бюджет.

    На  счет, открытый УФК на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", зачисляются средства федерального бюджета, перечисленные со счета, открытого  Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", восстановления кассовых расходов, а также другие поступления в федеральный бюджет.

    На  счет, открытый УФК по Республике Ингушетия  на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", зачисляются средства федерального бюджета, перечисленные со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", доходы федерального бюджета, перечисленные со счета, открытого УФК по Республике Ингушетия на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", восстановления кассовых расходов, а также другие поступления в федеральный бюджет.

    Федеральное казначейство осуществляет кассовые выплаты с открытого ему счета на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета". УФК осуществляют кассовые выплаты с открытых им счетов на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".

    Перечисление  средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, со счетов, открытых УФК на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", осуществляется УФК ежедневно, не позднее 16 часов местного времени, за исключением УФК до Республике Ингушетия.

    УФК по Республике Ингушетия ежедневно осуществляет перечисление средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, с открытого ему счета на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", на счет, открытый УФК по Республике Ингушетия на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".

    УФК ежедневно, не позднее 16 часов 30 минут  местного времени, направляют в банк расчетный документ на списание остатка неиспользованных в течение дня средств федерального бюджета со счета, открытого УФК на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".