Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета

    9) наличие в показателях бюджетного  обязательства ссылки на уникальный  номер реестровой записи, присвоенный государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в реестре государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (далее - реестр госконтрактов);

    10) идентичность реквизитов и показателей  бюджетного обязательства по  государственному контракту на  поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг сведениям  о нем в реестре госконтрактов;

    11) соответствие информации, содержащейся в Заявке по указанному государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, исходя из их электронных копий либо документов-оснований, представленных на бумажном носителе, сведениям о государственном контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в реестре госконтрактов.

    Санкционирование  оплаты денежного обязательства, возникающего по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  или договору аренды в соответствии с настоящим пунктом, по Заявкам, в которых не указана ссылка на номер ранее учтенного Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства бюджетного обязательства, осуществляется одновременно с принятием на учет нового бюджетного обязательства в соответствии с утвержденным Министерством финансов Российской Федерации порядком учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.

    В этом случае в представленной получателем  средств федерального бюджета Заявке номер бюджетного обязательства не указывается.

    12. При санкционировании оплаты  денежных обязательств по расходам  по публичным нормативным обязательствам  осуществляется проверка Заявки  по следующим направлениям:

    1) коды классификации расходов бюджетов, указанные в Заявке, должны соответствовать кодам бюджетной классификации Российской Федерации, действующим в текущем финансовом году на момент представления Заявки;

    2) соответствие указанных в Заявке  кодов КОСГУ, относящихся к  расходам бюджетов, исходя из содержания текста назначения платежа, кодам, указанным в порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденном в установленном порядке Министерством финансов Российской Федерации;

    3) непревышение сумм, указанных в Заявке, остаткам соответствующих бюджетных ассигнований, учтенных на лицевом счете получателя бюджетных средств.

    13. При санкционировании оплаты  денежных обязательств по выплатам  по источникам финансирования  дефицита федерального бюджета  осуществляется проверка Заявки по следующим направлениям:

    1) коды классификации источников  финансирования дефицита федерального  бюджета, указанные в Заявке, должны  соответствовать кодам бюджетной  классификации Российской Федерации,  действующим в текущем финансовом  году на момент представления Заявки;

    2) соответствие указанных в Заявке  кодов КОСГУ, относящихся к  источникам финансирования дефицитов  бюджетов, исходя из содержания  текста назначения платежа, кодам,  указанным в порядке применения  бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденном в установленном порядке Министерством финансов Российской Федерации;

    3) непревышение сумм, указанных в  Заявке, остаткам соответствующих  бюджетных ассигнований, учтенных  на лицевом счете администратора  источника внутреннего (внешнего) финансирования дефицита бюджета.

    Пункт 14 Порядка, в части проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки на соответствие информации по денежному  обязательству получателя средств  федерального бюджета по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договору аренды реквизитам и показателям учтенного Федеральным казначейством или территориальным органом Федерального казначейства бюджетного обязательства, вытекающего из соответствующего государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договора аренды, а также информации об указанном государственном контракте на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, отраженной в установленном порядке в реестре государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказа, вводится в действие с 1 января 2011 года (пункт 2 данного документа).

      В случае если форма или  информация, указанная в Заявке, не соответствуют требованиям,  установленным пунктами 4, 5, 10 - 13 настоящего Порядка, Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства регистрирует представленную Заявку в Журнале регистрации неисполненных документов (код по КФД 0531804) в установленном порядке и возвращает получателю средств федерального бюджета (администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета) не позднее срока, установленного пунктом 3 настоящего Порядка, экземпляры Заявки на бумажном носителе с указанием в прилагаемом Протоколе (код по КФД 0531805) в установленном порядке причины возврата.

    В случае если Заявка представлялась в  электронном виде, получателю средств  федерального бюджета (администратору источников финансирования федерального бюджета) не позднее срока, установленного пунктом 3 настоящего Порядка, направляется Протокол в электронном виде, в котором указывается причина возврата.

    15. При положительном результате  проверки в соответствии с  требованиями, установленными настоящим  Порядком, в Заявке, представленной  на бумажном носителе, уполномоченным  руководителем Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) работником проставляется отметка, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств федерального бюджета (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) с указанием даты, подписи, расшифровки подписи, содержащей фамилию, инициалы указанного работника, и Заявка принимается к исполнению.

    16. Представление и хранение Заявки  для санкционирования оплаты  денежных обязательств получателей  средств федерального бюджета  (администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

    Перейдем  к отражению санкционирования расходов на счетах бюджетного учета. В соответствии с Инструкцией № 148н их учет ведется  на соответствующих счетах разд. 5 "Санкционирование расходов бюджетов" в разрезе  следующих счетов [5]:

    - 0 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств";

    - 0 502 01 000 "Принятые бюджетные обязательства";

    - 0 503 01 000 "Бюджетные ассигнования".

    Данные  счета ведутся в течение всего  финансового года, кроме того, остатки  на конец финансового года по счетам санкционирования расходов на следующий год не переходят и в балансе ф. 0503130 не показываются.

    Учет  лимитов бюджетных обязательств. На счете 0 501 00 000 ведется учет утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств, принятых и переданных лимитов бюджетных  обязательств текущего года, изменений, вносимых в течение финансового года в бюджетных учреждениях, а также в органах, организующих исполнение бюджета, и в органах Федерального казначейства.

    Все операции по счету отражаются на основании  первичных учетных документов. Аналитический учет операций по счету 0 501 00 000 ведется органами Федерального казначейства в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств (Приложение № 3 к Инструкции № 148н) ф. 0504062, утвержденной Приказом Минфина России от 23.09.2005 № 123н "Об утверждении регистров бюджетного учета".

    Данные  по карточке формируются нарастающим  итогом с начала года на основании  Уведомлений о лимитах бюджетных  обязательств (ф. 0504822) (далее - Уведомления) главного распорядителя, распорядителя  бюджетных средств по кодам бюджетной классификации  РФ.(Приложение 5)

    Отдельно  остановимся на Уведомлениях. Через  них до главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств  доводятся утвержденные лимиты бюджетных  обязательств, а также вносимые в  течение финансового года изменения. Составление Уведомлений возложено на Федеральное казначейство. 
 

    2.3 Документальное оформление  расчетных операций 

    Санкционирование  оплаты денежных обязательств осуществляют органы Федерального казначейства путем  совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных установленным финансовым органом порядком санкционирования оплаты денежных обязательств.

    Одним из важных этапов исполнения бюджета  по расходам является санкционирование расходов. Санкционирование оплаты денежных обязательств выполняется органами Федерального казначейства и осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств.

    Пункт 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством  и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина  России от 31.12.2002 N 142н (в ред. Приказа Минфина России от 12.11.2007 N 101н), устанавливает перечень документов, представляемых в орган Федерального казначейства для санкционирования расходов федерального бюджета. На практике очень часто возникает много вопросов по перечню таких документов, их наличию и необходимости представления в органы Федерального казначейства. Пункт 54 Инструкции N 142н гласит, что при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства:

    - договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма;

    - документы, подтверждающие возникновение  у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет);

    - иные необходимые для осуществления  текущего контроля установленные  федеральными законами, Правительством РФ и нормативными правовыми актами Минфина России документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств. (Приложение3,4)

    Если  в денежном обязательстве получателя средств предусмотрено, что оно  подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте, орган Федерального казначейства осуществляет проверку расчета суммы в рублях, определенной по официальному курсу соответствующей валюты на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлена законом или соглашением сторон.

    Авансирование поставки товаров, выполнения работ  и оказания услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации производится получателем  средств согласно условиям договора.

    После проверки документы, служащие основанием платежа, возвращаются получателю средств.

    Как мы уже писали ранее, п. 54 Инструкции N 142н установлено, что при оплате денежных обязательств получатель средств  представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Этим же пунктом установлено, что договор может заключаться в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

    При этом органы Федерального казначейства осуществляют проверку только тех реквизитов договора, которые необходимы для  отражения кассовых операций на лицевых  счетах:

    - на соответствие наименования  плательщика - получателя средств  федерального бюджета, указанного в договоре, учредительным документам и данным Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей федерального бюджета;