Основные направления совершенствования казначейского исполнения бюджета

Содержание 

 
 
 
 
 
 

Введение 

     Процесс использования федеральных финансовых ресурсов должен сопровождаться эффективным контролем за законным, целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Такой механизм должен обладать высокой оперативностью и единством; чтобы обеспечить необходимую маневренность государственными финансовыми ресурсами. Потребности формирования комплексности процесса бюджетного финансирования и контроля обусловили воссоздание в 1992 году казначейской системы в России. Таким образом, на практике был реализован процесс трансформации модели кассового исполнения бюджетов бюджетной системы РФ: от банковской - к казначейской.

     При этом объективно возникла потребность  в формировании специализированных институтов казначейской системы исполнения бюджетов. В части кассового исполнения федерального бюджета таковым является Федеральное казначейство в составе Министерства финансов Российской Федерации, при обслуживании бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

     Анализ  практического опыта показывает, что в России еще не в полной мере реализован потенциал казначейской модели исполнения бюджетов, не во всех субъектах Федерации эффективно функционируют ее механизмы в части обслуживания федерального бюджета, а задача построения системы кассового исполнения субфедеральных и местных бюджетов органам Федерального казначейства требует глубокой концептуальной и теоретической проработки. Передача функций исполнения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства не всегда сопровождается установлением четкого механизма взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса. Недостаточно отрегулирован процесс распределения финансовых и информационных потоков между Федеральным казначейством и другими участниками бюджетного процесса.

Актуальность  и недостаточная разработанность  проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.

      Целью данной работы явилось рассмотрение порядка осуществления операций по кассовым выплатами федерального бюджета.

        В соответствии с этим, задачами  работы стали:

      -рассмотрение  организации  деятельности   органов   федерального казначейства, организации осуществления операций по кассовым выплатам казначейского исполнения бюджета, основных направлений совершенствования казначейского исполнения бюджета

     Предметом исследования выступают финансовые отношения, складывающиеся в процессе становления, функционирования и развития органов федерального казначейства РФ на всех уровнях государственной власти на современном этапе рыночных преобразований в России.

     Объектом  исследования является деятельность органов Федерального казначейства Российской Федерации и его органов на местах в свете рыночных преобразований.

В курсовой работе использованы статьи ведущих  экономистов по проблемам построения и развития казначейской системы  исполнения бюджетов, бюджетной системы и бюджетного процесса, теории и практики управления бюджетами бюджетной системы РФ на базе казначейских и информационных технологий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.   Организация  деятельности   органов   федерального  казначейства

    1.1 Бюджетные полномочия Федерального казначейства 

    Федеральное казначейство (Казначейство России) согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе является ФОИВ (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с  законодательством РФ правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Минфина России.(Приложение 1)

    В соответствии с п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства  РФ от 11 ноября 2006 г. N 669) Федеральное  казначейство осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере деятельности:

    доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

    ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

    открывает в Банке России и кредитных  организациях счета по учету средств  федерального бюджета и иных средств  в соответствии с законодательством  РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

    открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

    ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  федерального бюджета;

    ведет учет показателей сводной бюджетной  росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

    составляет  и представляет в Минфин России оперативную  информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

    получает  в установленном порядке от главных  распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, ГВБФ и ОМСУ материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

    распределяет  доходы от уплаты федеральных налогов  и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством России;

    осуществляет  прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

    управляет операциями на едином счете федерального бюджета;

    осуществляет  в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

    обеспечивает  проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени  и по поручению органов, ведущих  сбор доходов бюджетов, или получателей  средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

    осуществляет  предварительный и текущий контроль над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

    подтверждает  денежные обязательства федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления  расходов федерального бюджета в  рамках выделенных лимитов бюджетных  обязательств;

    обобщает  практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Минфин России предложения о его совершенствовании;

    выполняет функции главного распорядителя  и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

    в пределах своей компетенции обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную  тайну;

    обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним  решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;

    обеспечивает  мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

    организует  профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

    в соответствии с законодательством РФ ведет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

    взаимодействует в установленном порядке с  органами государственной власти иностранных  государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

    проводит  в установленном порядке конкурсы и заключает государственные  контракты о размещении заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также о проведении научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

    ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени России по итогам размещения заказов;

    осуществляет  иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

    Необходимо  иметь в виду, что положения  абз. 9 - 11 и 13 - 15 п. 1 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ вступают силу только с 1 января 2009 г. Этим же Законом установлено, что с 1 января по 31 декабря 2008 г.:

    открытие  и ведение лицевых счетов органами Федерального казначейства, а также  ведение сводного реестра главных  распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществляются в порядке, установленном Минфином России;

    доведение бюджетных ассигнований и (или) лимитов  бюджетных обязательств до главных  распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Минфином России;

    доведение бюджетных ассигнований до главных  администраторов, администраторов  источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Минфином России.