Оплата труда в государственных и муниципальных учреждениях

В настоящее время только одна доплата сохранилась без определения ее минимального размера. Это доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором (ст. 151 ТК РФ). Однако при ее определении стороны трудового договора в соответствии с новой редакцией статьи должны учитывать критерии, установленные законодательством, - содержание и (или) объем выполняемой работы. Изложенные изменения носят принципиальный характер и существенно меняют правовое регулирование в сфере оплаты труда, однако ими не исчерпывается содержание Закона N 90-ФЗ. Он вносит в главу 21 Трудового кодекса РФ ряд дополнений, которые исправляют допущенные ранее неточности и пробелы. Среди таких изменений, носящих в большей степени частный характер, надо выделить следующие.

Статья 139 ТК РФ в новой редакции изменяет период подсчета средней заработной платы. Теперь во всех случаях, в том числе для определения среднего дневного заработка для оплаты отпуска, в качестве расчетного периода используются 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Уточнено и понятие календарного месяца. Это период с 1-го по ЗО-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29- е) число  включительно).  Изменено и среднемесячное число  календарных дней: в расчете на 12 месяцев это не 29,6, как было ранее, а 29,4.

Новая редакция ст. 142 ТК РФ уточняет круг работников, которые не могут воспользоваться правом на приостановление работы в случае задержки выплаты заработной платы. При этом учитывается не только профиль деятельности организации, с которой работник состоит в трудовом отношении, но и характер деятельности самого работника.

Наряду с этим указанная норма определяет механизм реализации работниками права на самозащиту (во всяком случае, ключевые его элементы) в случае задержки выплаты заработной платы. В частности, предусмотрено, что работник в период приостановления работы имеет право отсутствовать на рабочем месте.

Одновременно Кодекс предусматривает обязанность работника приступить к работе не позднее рабочего дня, следующего за днем получения письменного уведомления от работодателя о готовности выплатить заработную плату. Неисполнение указанной обязанности по вине работника является дисциплинарным проступком и может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности (ст. 192, 193 ТК РФ).

1.3. Значение государственного регулирования оплаты труда

Регулирование оплаты труда осуществляется на основе сочетания мер государственного воздействия с системой договоров.

Государственное регулирование оплаты труда включает:

■            законодательное установление и изменение минимального   размера
оплаты труда в РФ;

■            налоговое регулирование средств, направляемых на оплату    труда
предприятиями, а также доходов физических лиц;

■            установление районных коэффициентов и процентов надбавок;

■              установление государственных гарантий по оплате труда.
Регулирование  оплаты  труда на основе  договоров     и  соглашений

обеспечивается:       генеральными,       территориальным,       коллективными, индивидуальными договорами (контрактами).

Существуют три типа политики в области доходов и заработной платы:

■              контроль за инфляцией с помощью налогов и фискальных мер;

■            регулирование      доходов   на   основе   государственных   правил   и
положений;

■            политика трехстороннего сотрудничества. ( Таблица. 1)

          Цель, задачи, направления и методы государственного

                 регулирования заработной платы в РФ                              Таблица 1.

Функции    государственного    регулирования    основаны на системной диффузии регулирующих, стабилизационных и стимулирующих воздействий, на реализации информационной, консультативной, согласительной, координационной и образовательной составляющих. (Приложение 1). Методологические принципы государственного регулирования заработной платы обеспечивают системную реализацию его легитимности, адекватности, целенаправленности, приоритетности, комплексности, целостности, оптимальности,         объективности,           конкретности         и        автономности; (Приложение 2 и 3)

Все их элементы имеют место в России. Но при чрезмерной дифференциации заработной платы, централизованная политика в области оплаты труда вряд ли принесет хорошие результаты. Ориентация на налоговое регулирование доходов может стимулировать черный рынок.

Поэтому главная надежда - политика сотрудничества, в частности, по вопросам утверждения уровней заработной платы, обеспечивающих гибкую и справедливую оплату труда. Оплата труда работников - это вознаграждение за труд. В значительной степени она определяется количеством и качеством затраченного труда, однако на нее воздействуют и чисто рыночные факторы.

Оплата - основной мотив труда. Она обладает мотивационным эффектом. Реальность такова, что деньги заставляют человека работать, а их количество стимулирует трудовую активность. В этом и заключается экономический смысл оплаты труда. Некоторые экономисты, исследуя вопросы совершенствования коллективных форм оплаты труда, не учитывают ее регулирующей роли, а также недооценивают важность выплачиваемого аванса. Так, например, Л.И. Макеева1 пишет, что под коллективно-сдельной системой заработной платы следует понимать такую систему, при которой заработок каждого члена коллектива становится в непосредственную   зависимость от количества и качества продукции, произведенной коллективом. Главный недостаток состоит в том, что заработная плата плохо, а зачастую вообще не связана с конечным результатом труда. Если посмотреть глубже, то можно увидеть следующее противоречие: результаты труда коллективные, а оплата индивидуальна. Чтобы преодолеть его, надо сделать одно из двух: либо индивидуализировать результаты, либо коллективизировать систему оплаты труда.

Совершенствование организации заработной платы в целях обеспечения ее более полного соответствия принципу оплаты труда по количеству и качеству труда продолжает сохранять актуальность. Центральные идеи реформы заработной платы - устранение уравниловки к оплате труда, государственное регулирование размеров тарифных ставок Единой тарифной сетки. В настоящее время на уровне государства осуществляется регулирование, в основном, минимального размера оплаты труда, установленного с учетом прожиточного минимума, доплат и надбавок для отдельных категорий работников.  Сейчас, казалось бы, сняты все препоны

1. Лебедева  С.Н.,  Мисникова Л.В.  Регулирование  фонда заработной

платы:   ретроспективный   анализ   подходов,   поиск   рациональной модели // Финансы, учет, аудит.- 2000.- № 2. –с.31

и открылись новые возможности для создания более совершенствованных систем оплаты труда, способствующих эффективному выполнению основных функций заработной платы. Однако, добиться положительных результатов не удается из-за несовершенства механизма хозяйствования и просчетов в политике.

                              1.4. Основные системы оплаты труда

Чтобы заинтересовать работников в улучшении трудовых показателей, нужно выплачивать им достойную заработную плату. А для того чтобы работники были довольны своей зарплатой и могли влиять на ее повышение, добиваясь лучших результатов, необходимо правильно выбрать систему оплаты труда. Выбор системы оплаты труда — важный шаг для любой организации. Рассмотрим основные системы оплаты труда, их преимущества и недостатки.         Существуют две основные разновидности систем оплаты труда: повременная и сдельная. А значит, заработная плата может зависеть либо от отработанного времени, либо от полученных результатов. Поэтому практически все системы оплаты труда в какой-то мере относятся или к повременной, или к сдельной.              Многообразие форм хозяйствования предполагает разнообразные формы, виды и системы оплаты труда. Если представить оплату труда в виде некой системы, то совокупность элементов, ее характеризующих, можно изобразить графически (рис. 1).

1

для рабочих