Контрольная работа по "Финансам"

     - реструктуризация – основанное  на соглашении прекращение долговых  обязательств, составляющих государственный  или муниципальный долг, с заменой  указанных долговых обязательств  иными долговыми обязательствами,  предусматривающими другие условия  обслуживания и погашения обязательств. Другими словами, реструктуризация  – это составление нового, более  выгодного для должника графика  выплаты долга, чем это предусмотрено  первоначальным соглашением. При  этом обычно предоставляется  льготный период, когда уплачиваются  только проценты, а также увеличивается  срок выплаты основного долга.  Происходит перенос на более  поздние сроки платежей по  краткосрочным долгам. Реструктуризация  внешнего долга может быть  проведена с частичным списанием  (сокращением) суммы основного  долга. Основанием для списания  кредитором долговых обязательств  полностью или частично может  стать весьма низкая вероятность,  а точнее, практическое отсутствие  возможностей погашения долговых  обязательств в связи со снижением  стоимости реальных активов;

     - рефинансирование представляет  собой процесс погашения старых  займов за счет привлечения  новых;

     – конверсия – применение различных механизмов, обеспечивающих замещение государственного долга другими видами обязательств, менее обременительными для экономики должника. Наиболее распространенными видами конверсии считаются обмен долга на акции (собственность), обмен долга на товары, обмен долга на проведение природоохранных мероприятий, обратный выкуп долга заемщиком на особых условиях (с дисконтом), конверсия долга в долговые обязательства третьих стран, и другие;

     - секьюритизация – переоформление  нерыночных займов в ценные  бумаги, свободно обращающиеся на  финансовых рынках;

     – аннулирование – отказ от всех обязательств по ранее выпущенным займам. Но применение этого метода ведет к нанесению непоправимого ущерба репутации государства как заемщика среди потенциальных инвесторов и кредиторов»¹⁰.

     Из  всего многообразия существующих методов  управления государственным долгом в Бюджетном кодексе Российской Федерации получил определение  только метод реструктуризации. Статья 101 Бюджетного кодекса «Управление  государственным долгом» посвящена  только организационному аспекту управления государственным долгом. Согласно статье 101 Бюджетного кодекса управление государственным  долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, а управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. «Организационно  в настоящее время система  управления государственным внешним  долгом реализована на базе Министерства финансов Российской Федерации и  Внешэкономбанка как агента Министерства финансов Российской Федерации»¹¹. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией. В свою очередь, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам Российской Федерации. 
 

 

3) Какие налоги занимают  наибольший удельный  вес в структуре  доходов Госбюджета? Дайте их краткую  характеристику.  

В 2008 году наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов продолжают занимать налог  на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость и акцизы.  

• Налог на прибыль является прямым, личным налогом, основанным на принципе резидентства. Прибыль предприятия, выступающая  объектом налогообложения, представляет собой доход, уменьшенный на величину произведенных расходов. С 2002 г. основная ставка налога устанавливается в  размере 24%, из них ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный  бюджет, составляет 7,5%, в региональный бюджет – 14,5 %, 2% - в местные бюджеты.

 

• Налог на добавленную стоимость (НДС) – косвенный многоступенчатый налог, взимаемый на всех стадиях производства и реализации товаров (работ, услуг). В теории налогообложения он получил название «универсального акциза». Взимание НДС построено на территориальном принципе.

 
 

• Акцизы  уплачиваются один раз производителем подакцизного товара и перекладываются  на потребителя. Экономическая роль акциза заключается в перераспределение  доходов и препятствии образованию  сверхвысокой прибыли.

 
 
 
 
 
 
 
 

4) По материалам  статистических сборников,  периодической печати  подберите материалы,  характеризующие  динамику поступлений  и использования  средств Фонда  обязательного медицинского  страхования (ФОМС) за последние два-три  года. Дайте оценку.  
 

     Деятельность  системы обязательного  медицинского страхования 

       в 1993 – 2008 годах 

В 2008 году исполнилось 15 лет создания системы  обязательного медицинского страхования.

 Система  обязательного медицинского страхования  создана в целях обеспечения  конституционных прав граждан  на получение бесплатной медицинской  помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

В 1993 году в стране был введен в действие Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о медицинском  страховании), послуживший основой  для начала проведения комплексной  реформы в здравоохранении. 

Введение  обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) было направлено на решение  ряда первоочередных задач в сфере  охраны здоровья населения:

-    обеспечения реализации конституционных  прав граждан на получение  бесплатной медицинской помощи  необходимого объема и качества  в соответствии с базовой программой  обязательного медицинского страхования,  являющейся составной частью  Программы государственных гарантий  обеспечения граждан Российской  Федерации бесплатной медицинской  помощью;

- создание  современных механизмов финансирования  учреждений здравоохранения и  обеспечение гарантии по оплате  труда медицинских работников;

-  формирования  нормативно-правовых и организационных  условий для реализации механизмов  правовой защиты пациентов.

В целях  реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования были созданы Федеральный фонд (далее - ФОМС) и организованные в каждом субъекте Российской Федерации территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС),  основной задачей которых явилось привлечение целевых финансовых средств в здравоохранение в виде налогов и страховых взносов на ОМС неработающего населения, поступающих от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – страхователя неработающих граждан.

В структуру  системы ОМС в 1993 году входили  79 ТФОМС. По состоянию на 1 января 2008 года при реформировании административно-территориального состава Российской Федерации в системе ОМС функционировало 85 ТФОМС.

Одной из основных задач системы ОМС  является страхование граждан. С 1994 года численность граждан, застрахованных в системе ОМС по договорам ОМС, увеличилась почти в 2 раза и составила на 01.01.2008 года 142,5 млн. человек (на 01.01.1995 года – 71,9 млн. человек).

В соответствии с законодательством в системе  ОМС одним из субъектов медицинского страхования являются страховые  медицинские организации (далее – СМО).

СМО в  системе ОМС осуществляют страхование  граждан,  оплату счетов медицинских  учреждений за оказанную медицинскую  помощь, проводят  экспертизу качества медицинской помощи.  В 1993 году осуществляли ОМС 164 (с филиалами) СМО. Наибольшее число СМО (с филиалами) – 563 – работало в 1996 году.

Согласно  изменениям в  нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность  СМО в системе ОМС, в части  увеличения уставного капитала страховых  медицинских организаций и проведения конкурсов страховщиков на ОМС неработающего  населения в субъектах Российской Федерации, число СМО (без филиалов) в период с 2003 по 2007 год соответственно уменьшилось с 284 до 142. 

          Медицинские учреждения, являясь  субъектом медицинского страхования,  осуществляют деятельность в  системе ОМС по договору на  предоставление лечебно-профилактической  помощи (медицинских услуг) по  медицинскому страхованию.  Число  медицинских учреждений за период с 1994 по 2007 годы увеличилось почти в 2 раза. Так в 1994 году  в системе ОМС работало 4 501 медицинское учреждение, на 01.01.2008 г. – 8 121. Наибольшее число медицинских учреждений – 8 499  работало в системе ОМС в 2002 году.

В системе ОМС медицинскую помощь оказывают медицинские учреждения  любой формы собственности. Медицинские учреждения иных форм собственности в системе ОМС представлены учреждениями здравоохранения, подведомственными ФМБА (в 2007 году – 78) и ОАО РЖД (в 2007 году – 246).

Таким образом, на 01.01.2008 года сложилась организационно-финансовая структура системы ОМС  в Российской Федерации, представленная на Схеме  движения финансовых средств в системе  ОМС и структура системы ОМС (рисунок 1).                                                                           
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                     Рисунок 1 

   

      

В течение 1993 – 2000г.г. в стране была создана  и эффективно функционировала интегрированная  система сбора и учета страховых  взносов на обязательное медицинское  страхование. 

Система позволяла увязать в единый комплекс сбор, учет и контроль за своевременным  и полным перечислением плательщиками  страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

С 2001 года функция сбора налога (взноса) работодателей  на ОМС работающих граждан передана налоговым органам.

Поступления финансовых средств в систему  ОМС ежегодно увеличивались на 25 – 30%.

Начиная с  2005 г. в систему ОМС, активно участвующую в реализации социально-ориентированных проектов (дополнительное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, приоритетного национального проекта «Здоровье», пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в здравоохранении и др.) поступают средства из Федерального бюджета.

2007 году  в территориальные фонды обязательного  медицинского страхования поступило  более 400,0 млрд. рублей, включая налоговые  поступления, страховые взносы на ОМС неработающего населения, безвозмездные поступления из средств Федерального бюджета, прочие неналоговые поступления.

Следует отметить, что поступление взносов  на ОМС неработающего населения  с 2001 года возросло в 6 раз, а поступление  ЕСН и других налогов  в 4 раза. Динамика поступлений средств в  систему ОМС представлена на рисунке 2.                                                                                                  
 
 
 

                                                                                                                       

 Рисунок 2

              

Обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС является одной из основных задач ФОМС, предусмотренных  Уставом Федерального фонда обязательного  медицинского страхования. С целью  выполнения указанной задачи ФОМС осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы  ОМС.

Важным фактором обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС является создание нормативно-методической базы, определяющей порядок и условия  направления ФОМС финансовых средств  в ТФОМС на указанные цели.

Во исполнение Закона о бюджете ФОМС в бюджеты  ТФОМС ежемесячно направляются средства на выполнение территориальных программ в рамках базовой программы ОМС.

Так в 2007 году из бюджета ФОМС в бюджеты ТФОМС  направлено 43,5 млрд. рублей, что составило 9,8 % в общей сумме доходов ТФОМС  за 2007 год.

Объемы средств, перечисленные  ФОМС в ТФОМС в  виде субсидий на выравнивание условий  проведения ОМС, составили 15,9 % (с учетом средств на ДЛО в рамках базовой  программы) в среднем по Российской Федерации к доходам ТФОМС.  Доля поступлений налогов и страховых  взносов в ТФОМС  (с учетом субвенций  и дотаций ФОМС) по федеральным  округам представлена в таблице 1.                                                                                                                      Таблица 1