Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Января 2011 в 13:15, контрольная работа
ЗАДАНИЕ 3.
1) Содержание и значение финансовой политики государства. Финансовая политика государства в условиях рынка. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.
2) Государственный кредит, его сущность и функции. Внутренний и внешний долг России. Управление государственным долгом.
3) Какие налоги занимают наибольший удельный вес в структуре доходов Госбюджета? Дайте их краткую характеристику.
4) По материалам статистических сборников, периодической печати подберите материалы, характеризующие динамику поступлений и использования средств Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) за последние два-три года. Дайте оценку.
Правовые
основы системы государственных
займов заложены в Конституции и
Гражданском кодексе Российской
Федерации. Полномочия Правительства
Российской Федерации по вопросам управления
государственным долгом были определены
Федеральным конституционным
С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации впервые на законодательном уровне было прописано понятие единой системы учета и регистрации государственных долговых обязательств.
Однако, по сути, единой, целостной системы управления государственным долгом до настоящего времени не создано, и первостепенную роль в этой ситуации играет несовершенство российского законодательства.
В
правовом регулировании нуждается
порядок применения операции реструктуризации,
обмена долговых обязательств на инвестиции,
а также конверсии и
«В
действующем законодательстве также
отсутствует система
Необходимым
является четкое определение в законодательстве
процедур и механизмов взаимодействия
и координации, функций и сопряженной
с ними ответственности, а также
обмена информацией между
Как показывают результаты проверок Счетной палаты, «учет долговых обязательств в значительной степени разобщен, а единая база данных государственных долговых обязательств отсутствует»5.
Государственная
книга внешнего долга Российской
Федерации служит только для документальной
регистрации соглашений по предоставляемым
займам и не содержит данных об исполнении
обязательств по соглашениям обеими
сторонами (изменение объемов долговых
обязательств и их погашение), а также
о приостановлении или
«Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не сопоставима с классификацией видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что затрудняет оценку соответствия операций с внешними долговыми обязательствами изменениям объемов и структуры государственного внешнего долга».6
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено деление государственного долга только по валюте обязательств. При таком подходе понятие «внешний долг» носит условный характер, так как объемы обязательств в валюте в полном объеме не являются внешними по отношению к Российской Федерации. Принцип деления долга, принятый в международной практике развитых стран по признаку резидентства, Минфином России не применяется.
Отсутствие
единой методологии учета
Внутренний государственный
долг
Согласно
определению, данному в статье 6 Бюджетного
Кодекса РФ внутренний долг – это
обязательства, возникающие в валюте
Российской Федерации, а также обязательства
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
перед Российской Федерацией, возникающие
в иностранной валюте в рамках
использования целевых
Внутренний государственный долг РФ включает в себя задолженность по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам), ОФЗ (облигациям федерального займа), ОГСЗ (облигациям государственного сберегательного займа), реструктурированную задолженность по ОВГВЗ (облигациям внутреннего государственного валютного займа), а также просроченную задолженность по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам.
В
объем внутреннего
1)
номинальная сумма долга по
государственным ценным
2)
объем основного долга по
3)
объем основного долга по
4)
объем обязательств по
5)
объем иных (за исключением указанных)
долговых обязательств
Статья 98.1 БК РФ, введенная Законом 2007 г. №63-ФЗ, содержит новые положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга России долговых обязательств, не предъявленных к погашению кредитором в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Соответственно,
в случае если кредитор в течение
данного срока не предъявит к
погашению долговое обязательство
России, т.е. не совершит определенные
условиями обязательства и
Статьей 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга.
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг.
Банк
России осуществляет функции генерального
агента по обслуживанию государственного
внутреннего долга
Долговые
обязательства России подлежат учету
и регистрации в
Правительство
Российской Федерации вправе определять
объемы выпуска, формы и методы эмиссии
государственных ценных бумаг, являющихся
долговыми обязательствами
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 г. №198-ФЗ установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 г. в сумме 1804189605,1 тыс. руб., на 1 января 2010 г. и на 1 января 2011 г. – 2249062621,8 тыс. руб. и 2817409429,4 тыс. рублей соответственно (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №122-ФЗ) [8].
Однако Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 5 ст. 103 БК РФ) предоставляет Правительству Российской Федерации право осуществлять внутренние заимствования с превышением установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего долга, но вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга).
Анализ структуры государственного внутреннего долга в период 2008–2010 годов, проведенный Счетной палатой, показывает, что увеличится доля государственных ценных бумаг. Динамика и структура внутреннего долга на период до 2011 г. приведена в Приложении 1.
Объем внутреннего долга в 2008–2010 годах увеличится в 2 раза и к концу 2010 года составит 2618,2 млрд. рублей (или 91,7% внутреннего долга).
Более
чем в 2 раза увеличатся расходы на
обслуживание внутреннего долга
в 2010 году по сравнению с 2007 года и
составят 170,9 млрд. рублей, что превышает
сумму расходов, предусмотренных
в 2010 году на ЖКХ, охрану окружающей среды,
культуру, кинематографию и средства
массовой информации.
Внешний государственный
долг
В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:
1)
номинальная сумма долга по
государственным ценным
2)
объем основного долга по
3)
объем обязательств по
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 г. №198-ФЗ установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 41,9 млрд. долларов США, или 27,2 млрд. евро; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 42,0 млрд. долларов США, или 28,2 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 42,2 млрд. долларов США, или 29,5 млрд. евро (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №122-ФЗ) [8].