Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Апреля 2012 в 13:38, курсовая работа
Финансовые отношения государства со сферой культуры в целом и организациями культуры складывались десятилетиями. Характер этих отношений в различные периоды отечественной истории во многом определялся их встроенностью в функционирующую систему экономических отношений в государственном секторе экономики. С момента формирования этого сектора все входящие в его состав хозяйствующие субъекты оказались разделенными на две группы. Первую составили организации, полностью или частично покрывающие свои расходы на выпуск продукции и реализацию услуг за счет доходов от собственной производственной деятельности, вторую - организации, полностью или частично компенсирующие указанные расходы за счет государственных средств, выделяемых им из бюджетов различных уровней. За первыми экономическая наука закрепила статус предприятия с различными модификациями, за вторыми - учреждения, также с различными модификациями.
Небольшие культурные проекты часто проводятся на средства благотворительных организаций. Но количество грантодающих организаций - а это в основном зарубежные организации, нацеленные на российский культурный рынок, - достаточно ограничен. В борьбе за их ресурсы существует жесткая конкуренция. Так, еще в недавнем прошлом в конкурсах по культурным проектам, объявляемых Институтом «Открытое общество» (Фондом Сороса), удовлетворялось лишь 5-10% поданных заявок. Наиболее жизнеспособным, влияющим на долголетие проекта, представляется его ориентация на несколько источников поступления средств, на смешанное финансирование, предполагающее выход на несколько групп потребителей.
Важнейшим источником финансирования проектов в области культурного развития по-прежнему является федеральный и региональные бюджеты. На эти цели из федерального бюджета в последние годы направляется до 30% средств, предусмотренных на финансирование культуры, искусства и кинематографии. В государственных бюджетах субъектов Российской Федерации на реализацию проектов используется от 5 до 10% средств, выделяемых на культуру.
Конкурсный
отбор проектов диктует необходимость
подробного обоснования их актуальности
и направленности на решение ключевых
проблем федеральной и
Финансирование культуры в рамках федеральных и региональных целевых программ.
В условиях,
когда общие вопросы
Первая федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации на 1993-1995 гг.» была разработана сразу же после принятия Основ законодательства о культуре. В последующие годы такие программы были утверждены на 1997-1999 гг. на 2001-2005 гг. С учетом приоритетов культурной политики, обозначенных в федеральных программах, в регионах страны было разработано и принято большое число концепций и программ сохранения и развития различных сфер культурной деятельности. Среди них: программы сохранения культурного наследия, развития искусства, кинематографии, укрепления материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений культуры, формирования информационной базы библиотек и музеев. Всего за 3 года такие программные документы были приняты в 21 субъекте РФ.
Реализация первых двух программ происходила в условиях глубокого экономического кризиса 1990-х гг. Так, первая федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства» была профинансирована из бюджета всего на 29%, вторая - на 44%. Финансирование региональных программ из государственных бюджетов субъектов РФ также не превышало 50% планового уровня. Негативные последствия кризиса сказались и на финансировании программ из внебюджетных источников. В результате эффективность программ оказалась значительно ниже ожидаемой, хотя и позволили в основном сохранить культурный потенциал большинства субъектов РФ, предотвратить массовое закрытие государственных учреждений культуры, продолжить накопление фондов музеев, библиотек, создать немало новых профессиональных и самодеятельных театров, музыкальных и танцевальных коллективов.
Третья
федеральная целевая программа
«Культура России. 2001-2005 гг.» была
принята правительством Российской
Федерации 14 декабря 2000 г. Составленная
в полном соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса РФ программа
была сформирована с учетом прогноза
социально-экономического развития РФ
и отдельных регионов на указанные
годы и определенных на основе этого
прогноза приоритетов. Кодекс предопределил
и структуру программы, включающую:
технико-экономическое
- сохранение
культурного потенциала и
- обеспечение
единства культурного
- формирование
ориентации личности и
В части реформирования отрасли эта программа призвана обеспечить:
- гарантированную
поддержку государством
- сохранение культурного наследия России;
- развитие
и укрепление инфраструктуры
отрасли, обеспечение условий
для доступа граждан к
- достижение
устойчивого развития
- повышение
роли культуры в укреплении
институтов гражданского
- концентрацию
бюджетных средств на
Десятилетняя практика финансирования культуры на основе федеральных и региональных программ подтвердила целесообразность дальнейшего расширения этого метода управления процессом культурного развития; но накопленный здесь опыт показал, что программные, проектные методы экономической поддержки культуры не могут заменить сметное финансирование текущей деятельности учреждений культуры.
2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕАТРОВ
2.1 Театр как учреждение культуры, показатели деятельности
Культура
- это социальная сфера способствующая
повышению интеллектуального
К учреждениям культуры и искусства относятся музеи, дома, дворцы культуры, театры, организации кинематографии, средства массовой информации (телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательства, концертные организаций (эстрадные, филармонические), библиотеки, учебные заведения. В городах наиболее популярными объектами культуры являются парки, театры, цирки.
Профессиональный театр (театр-студия) - творческий коллектив работников искусства, имеющий в своем составе профессиональную труппу, находящуюся на самостоятельном балансе. Театры подразделяются на музыкальные, оперы и балета, музыкально-драматические, драматические, детские, юного зрителя и пр. Показателями развития служат материальная база театра, коммерческая вместимость зрительного зала, число спектаклей, численность зрителей, сумма сборов. Сводные показатели деятельности театров разрабатываются по территории и жанрам театров.
Состояние и уровень развития подразделений культуры определяются абсолютными и относительными показателями.
Абсолютные показатели определяют соотношение между количеством учреждений культуры и численностью населения:
- число
массовых библиотек, клубных
- число
книг, журналов и брошюр в массовых
библиотеках, мест в
Рассчитываются
показатели, характеризующие посещаемость
учреждений культуры: численность посетителей
музеев, зрителей в театрах на 1000
человек населения, а также число
посещений киносеансов в
Вместимость зрелищного учреждения характеризуют два показателя: общая вместимость (число всех посадочных мест, в том числе служебных) и коммерческая вместимость (число мест, поступающих в продажу, без служебных).
К основным
относительным показателям
Посещаемость зрелищного предприятия - показатель численности зрителей на спектакле, концерте и других представлениях. Устанавливается по числу проданных билетов, определяется по каждому спектаклю, концерту, киносеансу, а также зрелищному предприятию или группе их в абсолютном и относительном выражении (на 1000 человек населения).
Наполняемость зрительного зала театра - отношение посещаемости театра к общей пропускной способности, умноженное на 100.
Анализ
показателей служит основанием для
оценки достигнутого уровня развития
различных подразделений
По данным
Министерства культуры и массовых коммуникаций
РФ, в настоящее время в Российской
Федерации насчитывается 2,2 тыс. государственных
музеев, в которых сосредоточено
более 60,2 млн единиц хранения, фонд
51 тыс. массовых библиотек приближается
к миллиарду книг, сотни миллионов
историко-культурных документов хранятся
в 2,5 тыс. государственных и
В сфере электронных и печатных средств массовой информации работают 43850 периодических печатных изданий и 1290 электронных периодических изданий, 7200 вещательных компаний, свыше 11000 издающих организаций, 6000 полиграфических предприятий.
Потребность в объектах культуры и искусства муниципальных, образований определяется по клубам или учреждениям клубного типа, библиотекам, паркам культуры и отдыха, музеям, выставочным залам, театрам, концертным залам в соответствии с Методикой, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1683-р от 19 октября 1999 г.
Многообразие направлений в сфере культуры (театры, музеи, кинематография, библиотеки и т.п.) делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности.
В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» произошли существенные изменения в перечне вопросов местного значениям сфере культуры, которые относятся к компетенции местного самоуправления. Функции по организации и поддержке учреждений культуры и искусства между региональными и местными бюджетами распределяются следующим образом (табл. 3).
Таблица 3 – Распределение функций между бюджетами
Вид расходного обязательства |
Бюджет |
Охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения |
региональный |
Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа |
местный |
Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ |
региональный |
Организация библиотечного обслуживания населения |
местный |
Создание и поддержка |
региональный |
Поддержка народных художественных промыслов
(за исключением организаций |
региональный |
Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности |
региональный |
Обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта |
местный |
Создание условий для |
местный |