Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Апреля 2012 в 13:38, курсовая работа
Финансовые отношения государства со сферой культуры в целом и организациями культуры складывались десятилетиями. Характер этих отношений в различные периоды отечественной истории во многом определялся их встроенностью в функционирующую систему экономических отношений в государственном секторе экономики. С момента формирования этого сектора все входящие в его состав хозяйствующие субъекты оказались разделенными на две группы. Первую составили организации, полностью или частично покрывающие свои расходы на выпуск продукции и реализацию услуг за счет доходов от собственной производственной деятельности, вторую - организации, полностью или частично компенсирующие указанные расходы за счет государственных средств, выделяемых им из бюджетов различных уровней. За первыми экономическая наука закрепила статус предприятия с различными модификациями, за вторыми - учреждения, также с различными модификациями.
Таблица 1 - Доля ассигнований из бюджета в общей сумме доходов11
Ассигнования из бюджета, в % к величине доходов | |||||
1998 |
2001 |
2004 | |||
Учреждения культуры | |||||
Библиотеки |
94,4 |
93,8 |
95,0 | ||
Дома культуры и клубы |
87,6 |
88,0 |
89,2 | ||
Музеи |
71,1 |
73,8 |
71,3 | ||
Парки культуры и отдыха |
40,7 |
37,6 |
40,9 | ||
Всего |
83,7 |
83,2 |
84,2 | ||
Учреждения исполнительских | |||||
Филармонии и самостоятельные музыкальные коллективы |
60,1 |
64,9 |
70,2 | ||
Театры |
66,4 |
60,9 |
65,0 | ||
Всего |
66,1 |
61,8 |
66,2 |
Данные,
приведенные в этой таблице, свидетельствуют
о том, что объем государственной
поддержки организаций культуры
больше там, где выше социальная полезность.
Услуги библиотек, например, обеспечиваются
финансированием из бюджета в
пределах 95%, сельских клубов и домов
культуры - в пределах 90%, филармоний,
театров и музеев - в пределах
70%, а парков культуры и отдыха, где
превалирует развлекательная
Руководствуясь
Конституцией Российской Федерации
и признавая основополагающую роль
культуры в развитии и самореализации
личности, гуманизации общества и
сохранении национальной самобытности
народов, закон РФ «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре»,
принятый в 1992 г., установил, что государственное
финансирование является основой государственных
гарантий сохранения и развития культуры,
реализации конституционных прав граждан
в области культуры. Обязанность
государства путем прямого
Социальная
направленность консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
очевидна. Непосредственно на социально-культурные
мероприятия в субъектах РФ расходуется
около 40%, а с учетом целевых бюджетных
фондов, также направляемых в основном
на социальные нужды, более 50% всех денежных
ресурсов. Расходуя на поддержку отдельных
отраслей экономики - промышленности,
транспорта, сельского и жилищно-
Иной
характер носит федеральный бюджет.
В качестве приоритетных направлений
выделяют: государственное управление,
правоохранительная деятельность, обеспечение
госбезопасности и национальная
оборона. На это уходит треть всех
ресурсов. Еще треть направляется
на обслуживание государственного долга
и выполнение перераспределительной
функции - финансовую помощь бюджетам
других уровней. Эти затраты существенно
сокращают возможности
В сопоставимых ценах и условиях расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия составили в 1998 г. - 199,1 млрд. руб., в 1999 г. - 191,1 млрд. руб., в 2000 г. -199,4 млрд. руб., в 2001 г. - 225,3 млрд. руб. Расходы на культуру, искусство и кинематографию - соответственно 8,4 млрд. руб., 9,4 млрд. руб., 10,6 млрд. руб. и 12,0 млрд. руб. Пи этом накануне дефолта, в 1997г., затраты на социально-культурные мероприятия занимали 38,0% консолидированного бюджета России, в последующие годы они снижались до 34,8% в 1998 г., 30,2% - в 1999 г., 25,6% - в 2000 г. и выросли до 27,1% в 2001 г.14
За пять лет консолидированный бюджет России в текущих ценах увеличился в 3,8 раза, а расходы на социально-культурные мероприятия -лишь в 2,7 раза, в том числе на культуру, искусство и кинематографию - в 2,4 раза. В результате доля расходов на культуру, искусство и кинематографию в федеральном бюджете сократилась с 0,66% в 1997 г. до 0,53% в 2001 г. при нормативе затрат на эти цели, установленном «Основами законодательства Российской Федерации о культуре» в размере 2,0%. В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации расходы на культуру, искусство и кинематографию снизились с 2,34% в 1997 г. до 1,63% в 2001 г. при норме финансирования, установленной тем же законом, в размере 6%15.
Государственная поддержка культурной деятельности осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов, исходя из тех предметов ведения и полномочий в области культуры, которые возложены на соответствующие органы власти и органы местного самоуправления Конституцией Российской федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, федеральными и региональными законодательными актами, нормативными правовыми актами органов местного , самоуправления.
Вот как, например, определены полномочия органов власти субъектов Российской Федерации в области культуры федеральным законом от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"», которые они осуществляют самостоятельно за счет средств своего бюджета:
- охрана
и сохранение объектов
- организация
библиотечного обслуживания
- создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных);
- организация
и поддержка учреждений
- поддержка
народных художественных
Этим же законом установлено, что часть этих государственных полномочий может быть передана органам местного самоуправления с передачей им соответствующих материальных и финансовых ресурсов.
Таким образом,
объем финансирования культурной деятельности
из бюджетов разного уровня связан
как с необходимостью финансового
обеспечения отдельных
Формирование
и исполнение бюджета культуры на
всех уровнях бюджетной системы
осуществляется на основе единых принципов,
установленных Бюджетным
В соответствии с бюджетной классификацией, введенной с 2005 г., расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации объединены в один раздел бюджета, которому установлен код 03. в качестве подразделов выделены расходы на: культуру - код 0801, кинематографию - код 0802, телевидение и радиовещание - код 0803, периодическую печать и издательство - код 0804, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации - код 0805, другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации - код 0806. Последние по времени изменения и дополнения в бюджетную классификацию были внесены в декабре 2004 г Характер и число внесенных поправок свидетельствуют, что законодатель принял новую идеологию построения экономической классификации расходов бюджета. В ней предусмотрено не только существенное сокращение групп, статей и подстатей расходов, но и иное содержание четырех групп, одиннадцати статей и девятнадцати подстатей расходов.
При планировании
расходов бюджета, смет доходов и
расходов учреждений культуры и соответственно
отчетов об их исполнении используются
не все элементы классификации, а
только те из них, которые связаны
с особенностями сферы
Предоставление бюджетных средств на финансирование культурной деятельности может осуществляться в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений, выделения средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам, а также в форме субвенций и субсидий. В форме государственного или муниципального контракта, т.е. договора, заключаемого органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими уполномоченными ими органами и организациями, а также бюджетными учреждениями, осуществляется финансирование мероприятий, предусмотренных:
- в федеральных
и региональных целевых
- в планах
централизованных мероприятий
В форме
субвенций, т. е. бюджетных средств,
предоставляемых на безвозмездной
и безвозвратной основе для осуществления
определенных целевых расходов, могут
финансироваться организации
В соответствии с Бюджетным кодексом все получатели бюджетных средств, т.е. бюджетные учреждения или иные учреждения, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год, свои отношения с бюджетом осуществляют через главного распорядителя бюджетных средств. В сфере культуры на федеральном уровне в этом качестве действовали Министерство культуры Российской Федерации, другие федеральные органы, имеющие в своем ведении федеральные учреждения культуры.
В связи с осуществленной в 2004 г, административной реформой в качестве главных распорядителей бюджетных средств в сфере культуры выступают находящиеся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное архивное агентство. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. В состав главных распорядителей средств федерального бюджета включаются также отдельные наиболее значимые учреждения культуры и средств массовых коммуникаций - Государственный академический Большой театр России, Государственный Эрмитаж, Госфильмофонд, ИТАР-ТАСС17. На региональном и муниципальном уровнях главный распорядитель бюджетных средств в сфере культуры определяется при утверждении бюджета на соответствующий год. Бюджетным кодексом предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств: