Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Апреля 2012 в 13:38, курсовая работа
Финансовые отношения государства со сферой культуры в целом и организациями культуры складывались десятилетиями. Характер этих отношений в различные периоды отечественной истории во многом определялся их встроенностью в функционирующую систему экономических отношений в государственном секторе экономики. С момента формирования этого сектора все входящие в его состав хозяйствующие субъекты оказались разделенными на две группы. Первую составили организации, полностью или частично покрывающие свои расходы на выпуск продукции и реализацию услуг за счет доходов от собственной производственной деятельности, вторую - организации, полностью или частично компенсирующие указанные расходы за счет государственных средств, выделяемых им из бюджетов различных уровней. За первыми экономическая наука закрепила статус предприятия с различными модификациями, за вторыми - учреждения, также с различными модификациями.
В итоге в основу формирования новых условий хозяйствования в сфере культуры были положены следующие принципы:
- развитие самостоятельности коллективов в решении основных вопросов производственной деятельности и социального развития;
- установление
тесной зависимости
- изменение
системы бюджетного
- сочетание
бюджетного финансирования
- широкое
использование различных форм
хозяйствования, а также распространение
гибких форм организации,
Основным
источником финансирования организаций
культуры - было сказано в отраслевых
положениях служат средства государственного
бюджета, выделяемые по стабильным нормативам
на пятилетний период. Именно так, по сути,
впервые, была предпринята попытка
отказа от волюнтаристского подхода
к определению размера
Вторая
идея по изменению принципов
Третья идея, зафиксированная при разработке новых условий хозяйствования, касалась права организаций культуры вступать в договорные отношения с предприятиями и учреждениями любых организационно-правовых форм и получать доходы от неосновной деятельности. Пока еще с некоторой осторожностью, но здесь уже открывался путь для поиска иных, внебюджетных источников финансирования организаций культуры. Средства, полученные из данных источников, не должны были уменьшать ассигнования из бюджета.
По поручению
правительства. Комиссия по совершенствованию
хозяйственного механизма при Совете
Министров СССР 22 ноября 1988 г. одобрила
перевод на новые условия хозяйствования
театров страны, 6 декабря 1988 г.- концертных
организаций, а 25 мая 1989г. - культурно-просветительных
учреждений. На этом этапе эволюции
финансовых отношений, подчеркнем это
еще раз, изменился характер бюджетного
финансирования сферы культуры. Оно
потеряло характер узкофинансового
инструмента и приобрело
Но уже
31 мая 1991 г. правительство РСФСР приняло
постановление, которым утвердило
«Положение о театре в РСФСР» и
«Положение о принципах государственного
финансирования государственных и
муниципальных театров в РСФСР»
Принятые нормативные документы имели принципиальное значение не только для театра. Выступая гарантом развития театрального искусства, государство тем самым подтвердило свою ответственность и за развитие других видов искусства и сферы культуры в целом. Экономические аспекты правоотношений государства с организациями культуры и искусства заняли значительное место в принятом Верховным Советом РСФСР в октябре 1992 г. законе «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Им посвящен VIII раздел закона «Экономическое регулирование в области культуры». Включенные в этот раздел статьи регулируют условия и порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры, права и обязанности учредителя (учредителей), вопросы собственности и приватизации в области культуры, финансирования культуры и культурной деятельности, формирования и использования финансовых ресурсов организаций культуры, организацию предпринимательской и внешнеэкономической деятельности в области культуры, вопросы цен и ценообразования, трудовых отношений и принципов оплаты труда работников культуры, а также их социальной защиты6.
С принятием этого акта многие правовые нормы, на основе которых была сформирована система хозяйствования в области культуры в 1988-1989 гг., получили законодательное подтверждение. Главные среди них - узаконивание самостоятельности организаций культуры в осуществлении своей творческой, производственной, экономической деятельности, социального развития коллектива в пределах имеющихся творческих и хозяйственных ресурсов и задач, предусмотренных уставом, а также обязанность органов власти всех уровней и учредителей некоммерческих организаций культуры финансировать культурную деятельность по установленным нормативам.
Хозяйственная
самостоятельность организаций
культуры, их широкие права в области
определения направлений
Кроме того, в Положении подчеркнуто, что поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размеров бюджетных ассигнований организации культуры. Вышедшее в 1995 г. Положение было, как показывает анализ последующих законодательных актов, последним из серии документов, отстаивающих экономические права организаций культуры. Реализация нормативных правовых актов и решений, принятых в 1988-1995 гг., закрепила отношение государства к финансированию культуры как к его важнейшей социальной функции, позволила существенно повысить качество работы, заинтересовать работников в результатах своего труда, улучшить в рамках возможного их финансовое положение, привлечь дополнительные финансовые ресурсы и тем самым повысить выживаемость культуры в трудный период 90-х гг.
Становилась реальностью многоканальная система финансирования культурной деятельности. Начало возрождаться загубленное за годы советской власти меценатство. С появлением законов, регулирующих правоотношения в сфере культуры, завершился второй этап эволюции финансовых отношений в этой сфере.
В ноябре
1994 г. были приняты первая часть Гражданского
кодекса Российской Федерации, а
в июле 1998 г. Бюджетный кодекс Российской
Федерации, определившие начало третьего
этапа. К сожалению, в них не нашлось
места правовым нормам, регулирующим
деятельность государственных и
муниципальных организаций
Теперь в соответствии с Бюджетным кодексом доходы государственного и муниципального учреждения включаются в доходы соответствующих бюджетов. Практическая реализация данных положений лишает большинство организаций культуры заинтересованности в выявлении всех источников финансирования. Использование бюджетных средств должно происходить лишь в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. По окончании финансового года неизрасходованные средства изымаются из оперативного управления учреждения.
Бюджетный
кодекс закрепил принцип казначейского
исполнения бюджетов и описал механизм
его действия. С зачислением всех
доходов на единый лицевой счет казначейства
и финансированием всех расходов
с него регламентируется вся цепочка
прохождения бюджетных средств.
Это позволяет органам
Право самостоятельного
распоряжения своими финансовыми ресурсами,
которое было закреплено российским
законодательством за учреждениями
культуры в течение предшествующего
десятилетия, сужается новыми положениями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Для любой организации культуры
творческие планы имеют приоритетное
значение, и финансовая сторона вопроса
не должна им препятствовать. Лишая
эти организации
Данное
в кодексе определение
Практика применения Бюджетного кодекса выявила и другие его изъяны, среди них - несовершенство бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета, неупорядоченность процедур составления и рассмотрения бюджета, межбюджетных отношений, ограниченность сферы применения программно-целевых методов планирования, нечеткость установленного нормативно-правовыми актами правительства Российской Федерации порядка разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ. Меры по преодолению этих и других изъянов в бюджетном законодательстве, повышению результативности бюджетных расходов, оптимизации управления бюджетными средствами начали приниматься правительством Российской Федерации уже спустя полтора года после вступления в силу Бюджетного кодекса.
Первым таким шагом стало принятие 15 августа 2001 г. Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г.8 и уточненной редакции этой программы в феврале 2004 г. 9Затем в 2004 г. правительством были одобрены принципы реструктуризации бюджетного сектора в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г., а в мае 2004 г. принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. 10Реализация мер, предусмотренных в этих нормативных правовых актах, составит содержание четвертого этапа эволюции финансовых отношений в бюджетной сфере в целом и в области культуры в частности.
1.2 Государственные расходы,
порядок и формы
Государственная поддержка в виде прямого финансирования производства и потребления продуктов культуры (и/или в виде соответствующих налоговых льгот) осуществляется только для тех из них, которые относятся к социальным, смешанным и смешанным коммунальным культурным благам. Данные бюджетной статистики приведены в табл. 1.