Сущность социальной политики

В 2011 году в области здравоохранения достигнуты значительные успехи в повышении качества и доступности медицинской помощи населению, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшения демографической ситуации в стране. Это связано с реализацией с 2010 года приоритетного национального проекта «Здоровье». Средства   федерального   бюджета   в   объеме   более   209 млрд. рублей,  направленные в прошлом году в сферу здравоохранения, стали рекордными за последнее десятилетие. В сравнении с периодом, когда началась реализация национального проекта, по данным Минздравсоцразвития России, произошло значительное улучшение всех показателей. Численность участковых врачей по сравнению с 2009 годом увеличилась на 6 тысяч человек, в том числе врачей общей практики, что позволило укомплектовать врачебные участки медицинскими работниками, снизить, коэффициент совместительства. Это произошло благодаря финансированию мероприятий по повышению уровня оплаты труда и качества профессиональной подготовки медицинского персонала первичного звена. На участки пришли работать 1900 молодых специалистов.        В результате доля лиц пенсионного возраста снизилась на 10% среди врачей, на 12% среди медицинских сестер. Дополнительные денежные выплаты  позволили увеличить с начала реализации Проекта средний уровень оплаты труда медицинских работников первичного звена в 2,7 раза, врачей - специалистов, работающих в поликлиниках в 2,1 раза (в целом по проекту 690 тысяч работающим в системе здравоохранения повышена оплата труда). Рост средней заработной платы в отрасли здравоохранения составил 56,6 процента. Благодаря мероприятиям Проекта по дополнительной подготовке и переподготовке врачей, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, более чем в 2 раза увеличилась доля медицинских работников участковой службы, прошедших обязательную переподготовку. Значительно укрепилась материально-техническая база амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения. Централизованные поставки диагностического оборудования позволили за 2 года сократить время ожидания диагностических обследований в муниципальных поликлиниках с 10 до 7 дней. На поставленном оборудовании проведено более 10 млн. обследований. Увеличилось число обследований на 1000 жителей, в том числе лабораторных - с 18,3 тыс. до 19,6 тыс., эндоскопических - с 59 исследований до 61, ЭКГ исследований - с 494 до 547. Важнейшим фактором, влияющим на эффективность оказания скорой медицинской помощи населению, является оснащенность учреждений здравоохранения современным санитарным автотранспортом. В результате поставок обновлен каждый третий автомобиль скорой медицинской помощи, работающий на линии, что позволило сократить время ожидания больными скорой медицинской помощи с 35 до 25 минут. В результате снизился показатель смертности населения[  ].

Для повышения профилактической направленности медицинской помощи, оказываемой населению в рамках Проекта, проводилась иммунизация населения по основным управляемым инфекционным заболеваниям. Это привело за время реализации Проекта к снижению заболеваемости дифтерией в 5 раз, корью в 3,1 раза, краснухой в 2,6 раз, эпидемическим паротитом на 30,7%, коклюшем на 30 процентов. Заболеваемость гепатитом «В» снижена на 29,2 процента. В 2011 году не зарегистрировано вспышек и эпидемий гриппа, коревой краснухи, вирусных гепатитов.

Население обеспечивалось препаратами для выявления и  лечения ВИЧ-инфицированных пациентов. Если в 2010 г. полным курсом профилактики было охвачено 58 % данных пациентов, то в 2011 г. - 71,8 % граждан, входящих в группу риска. Выявлено более 60,3 тыс. новых случаев ВИЧ инфекции, проводилось лечение антиретровирусными препаратами 35,0 тыс. человек[  ].

Система «родовый сертификат» позволила на 35-40% увеличить оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, после родов и в первый год жизни детей. Средства, получаемые за оказанную медицинскую помощь (около 1,2 млрд. рублей), позволили учреждениям родовспоможения закупить необходимые медикаменты и существенно обновить материально-техническую базу, а также повысить оплату труда медицинских работников службы родовспоможения в 1,9 раза.

В рамках Проекта проведены  дополнительная диспансеризация и  медицинские осмотры 7,4 млн. человек трудоспособного возраста. Выявлено около 4 млн. заболеваний, из которых около 68% на ранних стадиях.

Повышение финансирования мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи позволило повысить уровень доступности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, в том числе территориальной доступности. Обеспеченность населения этими видами помощи выросла в 3 раза. В 2010 - 2011 годах оказана высокотехнологичная медицинская помощь 240,4 тыс. граждан. Впервые введен механизм оплаты высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального бюджета, медицинским учреждениям, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время 73 учреждения выполняют государственное задание на оказание такой помощи[  ].

В рамках Проекта начато строительство по модульному принципу 15 новых федеральных центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации, в 2011 году сданы в эксплуатацию центры в Пензе, Астрахани и Чебоксарах.

В области образования. Процессы, которые протекали в российской системе образования в 2004—2007 гг., были разнообразны по своей природе и определялись целым набором факторов. Важнейшими среди них являлись:

1) государственная  политика в сфере образования;

2) внешние по  отношению к образованию трансформации  социальной

и экономической  среды, которые были характерны для  этого периода;

3) изменение  нормативно- правовых условий, в которых функционировала        система образования;

4) тенденции, которые сложились в образовании с середины 1990-х гг.и усилились после финансового кризиса 1998 г.;

5) социальные установки  населения;

6) демографическая ситуация.

Российская Федерация  является страной с высоким уровнем образования населения. По данным переписи 2004 г. лица, имеющее высшее (полное и неполное), а также среднее профессиональное образование, составили 462 человека на 1000 человек в возрасте 15 лет и более. Уровень образования населения представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более (по данным переписей населения)

По последней советской  переписи 1989 г. этот показатель равнялся  322 человекам. Учитывая сокращение населения России за указанный период с 147,0 до 145,0 млн. человек, получаем, что число тех, кто имеет высшее и среднее профессиональное образование среди населения старше 15 лет, выросло за 14 лет (с 1989 по 2004 г.) в 1,4 раза.                                                                                                                                                                       

В развитии отрасли, по данным Минобрнауки  России, произошло значительное улучшение всех показателей по следующим направлениям:

1) информатизация образования. В 2011 году завершено подключение всех образовательных учреждений к сети Интернет, общее количество которых составило 52064. На эти цели на реализацию данного направления в федеральном бюджете было предусмотрено 4,5 млрд. рублей. При этом часть из этих средств в объеме 2,5 млрд. рублей была направлена на обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) набора программного обеспечения во всех школах и дополнительного программного обеспечения, используемого в общеобразовательных учреждениях, внедряющих инновационные образовательные программы;

2) государственная поддержка талантливой молодежи. В рамках данного направления выделено в 2011 году 5350 премий талантливой молодежи: 1250 премий по 60 тыс. руб. – победителям российских и призерам международных олимпиад и 4100 премий по 30 тыс. руб. – победителям региональных и призерам российских олимпиад. Из федерального бюджета на эти цели выделено 0,2 млрд. рублей;

3) денежное поощрение лучших учителей. В 2011 году осуществлена выплата 10 тыс. денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое учителям – победителям конкурсного отбора. Общий объем финансирования составил 1,0 млрд. рублей;

4) передача в собственность субъектов Российской Федерации автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений;

5) государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей, 21 регион  получил федеральную поддержку своих комплексных проектов модернизации. В федеральном бюджете на 2011 для оказания поддержки предусмотрено 4,05 млрд. рублей[ ].

6) государственная поддержка образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В системе общего образования ежегодно, начиная с 2010 года, поддерживается 3 тысячи школ, внедряющих инновационные образовательные программы с объемом финансирования 3,0 млрд. рублей.

7) государственная поддержка в 2011 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы[   ].

На эти цели в 2011 году было выделено 1,8 млрд. рублей. При этом объемы софинансирования этих программ со стороны регионов и предприятий в процентном отношении превысили долю внебюджетных средств при поддержке вузов. Это еще раз свидетельствует о высокой востребованности невузовского образования со стороны экономики.

Реализация национального проекта «Образование» в 2011 году показала, что поддержка инициатив дает возможность профинансировать наиболее устойчивые и востребованные направления проектной работы в системе образования.

В соответствии с задачами перехода экономики России на инновационный путь развития, преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития страны в сфере образования в 2012 году продолжалась модернизация системы образования, направленная на повышение качества образования, обеспечение его доступности, развитие непрерывного образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования, внедрение новых механизмов финансирования, формирования эффективного рынка образовательных услуг[  ].

Были увеличены объемы бюджетного финансирования системы образования; активизировалась работа по нормативному правовому обеспечению развития системы образования; начато формирование основ государственно-общественной системы управления образованием; расширены академические свободы образовательных учреждений профессионального образования; апробированы различные механизмы обеспечения доступности высшего и среднего профессионального образования; осуществлялось проведение широкого круга экспериментов по обновлению содержания и структуры образования, образовательному кредитованию, введению новых организационно-экономических механизмов развития данной сферы.

Проводился эксперимент  по введению в общеобразовательных  учреждениях среднего (полного) общего образования профильного обучения, направленного на введение ранней профориентации школьников. Специализированной подготовки в старших классах общеобразовательной школы, взаимодействие старшей ступени общего образования с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования.

Внедрялись новые технологии образования, информатизация образовательного процесса, расширились возможности образовательных учреждений по использованию Интернет в рамках реализации общеобразовательных программ.