Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Декабря 2012 в 09:17, курсовая работа
Цель курсовой работы – показать необходимость социальной политики в России.
Основные задачи:
1) раскрыть сущность и теоретические основы социальной политики России;
2) определить основные направления социальной политики;
3) показать необходимость реализации социальной политики в России;
4) провести анализ развития социальной политики в России;
5) выявить стратегию модернизации социальной политики;
6) определить перспективы совершенствования социальной политики;
7) выявить проблемы развития социальной политики в России;
8) показать итоги и перспективы реализации социальной политики в России.
1.3 Необходимость реализации социальной политики в России
Необходимость социальной
политики возникает в связи с
несбалансированностью
2 Анализ развития социальной политики в России
2.1 Нормативно-правовая
база реализации социальной
Нормативно-правовую базу реализации социальной политики Российской Федерации можно разделить на три группы:
1) федеральные нормативно-правовые акты, включающие федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Эта группа включает в себя системообразуюшие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.
2) региональные нормативно-правовые акты, включающие региональной законодательство в указанной сфере, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных субъектах РФ.
3) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне[ ].
Следует отметить, что федеральные нормативные и правовые акты носят концептуальный характер, определяя основные направления и принципы реализации социальной политики, в то время как региональное законодательство и акты органов местного самоуправления направлены на установления конкретных механизмов осуществления социальной политики.
Законодательство Российской Федерации в сфере социальной политики определяет основные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В этой связи действующее российское законодательство в области социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, гарантированные статьями 37 - 44 Конституции Российской Федерации, в сфере:
1) трудовых отношений и прав граждан на отдых (Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 34 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме» и др.);
2) охраны материнства и детства (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.);
3) социального обеспечения (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.);
4) жилищной политики (Жилищный кодекс РФ, Закон Российский Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.);
5) здравоохранения (Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др.);
6) экологии (Закон Российской Федерации
от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС»,
Федеральный закон от
30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» и др.);
7) образования (Закон Российской Федерации
от 10 июля 1992 г.
№ 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон
от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
образовании» и др.);
8) культуры (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.).
Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Главным направлением политики в социальной сфере является забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и всестороннего развития[ ].
В целях реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более 30 Федеральных законов, часть из которых уже упомянута выше. Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), направленных на реализацию действующего российского законодательства в социальной сфере, а также собственных актов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.
Региональный уровень определяет направления и механизмы реализации социальной политики в каждом конкретном субъекте Российской Федерации путем разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.
Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» [ ].
2.2 Федеральная социальная политика и анализ ее финансирования
Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в России в 2000-2008 годах представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в РФ в 2004-2012 гг.
Годы |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
Федеральный бюджет (расходы) всего (млрд. руб.) |
1029,2 |
1321,9 |
2054,2 |
2354,9 |
2659,4 |
3047,9 |
4270,1 |
5463,5 |
7 412,90 |
В т.ч. по разделу «социальная политика» (млрд. руб.) |
67,99 |
112,3 |
484,9 |
140,4 |
161,2 |
100,1 |
201,2 |
214 |
275,6 |
Удельный вес расходов по разделу «социальная политика» (%) |
6,6 |
8,5 |
23,6 |
6,0 |
6,1 |
3,3 |
4,7 |
3,9 |
3,7 |
Данные показывают, что основная нагрузка возложена на субъекты федерации, доходы которых незначительны по сравнению с доходами федерального бюджета. Недостаточность средств не позволяет им проводить необходимые расходы на социальное обеспечение.
Рассмотрим развитие отраслей социальной сферы в 2011-2012 гг., дадим характеристику их финансирования[ ].
За 2011 год в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, среди которых:
1) продолжение модернизации сферы социальных услуг в области образования, здравоохранения и культуры;
2) развитие негосударственных коммерческих и некоммерческих образовательных и медицинских организаций, организаций социального обеспечения, физической культуры, спорта и культуры;
3)дальнейшая оптимизация бюджетных расходов и реструктуризация учреждений социальной сферы;
Наряду с достигнутыми позитивными результатами наблюдались негативные явления:
1) недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы;
2) низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе;
3) неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными;
4) неэффективность расходования бюджетных средств, что в значительной степени связано с ограниченными возможностями главных распорядителей средств федерального бюджета[ ].
Сокращение негативных
тенденций путем
Концентрация финансовых ресурсов на решении наиболее значимых проблем в социальной сфере, связанных с преодолением проблем функционирования социальных отраслей, осуществлялась в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ: Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык», «Дети-России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007-2011 гг.)», «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», «Культура России (2006-2010 годы)», «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» [ ].
В области здравоохранения. В 2008-2010 годах проводилась работа по реализации мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению, оптимизацию процесса обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Осуществлялась работа
по реализации приоритетного национального
проекта в сфере здравоохранени