Состояние и перспективы развития ОАО "Роснефть"

     • связанные продажи: продажа одного товара клиенту при условии, что  он покупает какой-либо еще продукт  данной фирмы;

     • недобросовестная реклама: акцент в  рекламных посланиях на таких  качествах продукта, которые в  действительности у данного изделия  отсутствуют, или подчеркивание  недостатков товара конкурирующей  фирмы, которые на самом деле у  него могут и не быть;

     • недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара таким  образом, который не отвечает его  назначению, или указание таких его  внутренних характеристик, которые  продукту не присущи;

     • вертикальные или горизонтальные ограничения  конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения.

5.4.3. Опыт стран с развитой рыночной экономикой проведении антимонопольной и конкурентной политики государства

     Проанализируем, каким образом организована антимонопольная  политика в развитых странах, как  те или иные государственные мероприятия  по контролю рыночных структур и поведения  фирм осуществляются в экономиках с  разными традициями.

     5.4.3.1. Антимонопольная политика в США

     Цель  антимонопольной политики в США  заключается в том, чтобы определять допустимость той или иной практики экономических агентов с точки  зрения ее воздействия на конкуренцию.

     Антимонопольную политику в данной стране проводят федеральные и местные суды, антитрестовский  отдел Министерства юстиции (главный  законодательный орган); Федеральная  торговая комиссия (главная исполнительная власть).

     К основным законодательным документам, принятым в США, относятся:

• Акт Шермана (1890), который предполагает запрет трестов, запрет практики монополизации торговли между штатами. Антиконкурентные действия фирм трактуются в качестве объекта уголовного преступления, что предусматривает наказание в виде тюремного заключения сроком до 3 лет; штрафа до 1 млн. долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирование компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке.
• Акт Клейтона (1914), который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Он запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний.
• Акт Робинсона-Пэтмана, который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка.

     Согласно  законодательной классификации  США, выделяют следующие виды антиконкурентных действий фирм:

     1) незаконные как таковые. Эти  действия не обладают какими-либо  достоинствами, позволяющими компенсировать  их антиконкурентное воздействие; 

     2) незаконные на основании правила  разумности.

     Решения суда по данным действиям принимаются  на основе сравнения и сопоставления  положительных и отрицательных  последствий антиконкурентного  действия.

     К первому виду относятся следующие  виды взаимодействий фирм:

• горизонтальное фиксирование цен;

• горизонтальный сговор о доле рынка;

• групповой  бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с  целью ее вытеснения с рынка);

• договоренность о взаимных продажах и закупках;

• неправильная информация о товаре.

     Ко  второму виду можно отнести такие  действия, как:

• регулирование  цен в рамках вертикальных контрактов;

• отказ  в поставках со стороны одной  отдельной фирмы,

• исключительное право покупки или продажи;

     Особой  сферой действия отраслевой политики США является регулирование слияний  и поглощений фирм - определение  критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается.

     Антиконкурентным  считается при индексе Херфиндаля-Хиршмана (HHI) от 1000 до 1800 каждая сделка, которая  увеличивает индекс на более чем 100 пунктов; при индексе для отрасли  более 1800 - сделка, которая может  увеличить индекс на 50 и более  пунктов. Если индекс Херфиндаля-Хиршмана меньше 1000, такой рынок считается  слабо концентрированным и не регулируется.

     Другим  направлением государственной политики служит регулирование информационного  обеспечения рынка. Органы регулирования  оказывают влияние на параметры  поведения фирмы:

     • на стандарты качества;

     • на стандарты упаковки: требования маркировки;

     • на гарантии бесперебойного срока службы;

     • на стандарты использования товара (обязательное приложение инструкции по пользованию товаром повышенной сложности с указанием того, что  потребитель может и чего не должен делать с продуктом).

5.4.3.2. Антимонопольная политика в Западной Европе

     К особенностям государственного регулирования  отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести следующие  общие характеристики:

     1) запрет монополий в Европе  мало распространен; 

     2) в основном происходит регулирование  монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в  качестве другой формы конкуренции;  прогресс в монополии идет  через совершенствование методов  производства и дифференцирование  товара, что расширяет возможности  потребительского выбора и указывает  новые направления технологических  поисков; 

     3) при проведении отраслевой политики  активно используется концепция  «эффективной конкуренции» - конкуренции,  которая способствует структурной  перестройке национальной экономики. 

     Основой регулирующих мероприятий стран-членов Европейского Сообщества является Римский  договор, который (ст. 85) запрещает картели  и другие ограничительные соглашения между фирмами; (ст. 86) осуждает злоупотребления  доминирующим положением на рынке; предусматривает  регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение для данной фирмы; (ст. 92) запрещает государственную помощь фирмам, которая искажает торговлю между странами. Исключения предусматриваются  в тех случаях, когда картели  и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу  в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР).

5.4.3.3. Антимонопольная политика отдельных развитых стран

     В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет экспертов, дающих советы по выработке конкурентной политики, действует как консультативный орган).

     Здесь контролю подвергаются:

     - приобретения активов предприятия  полностью; 

     - приобретение долей 25, 50 и более  процентов акций фирмы, 

     - любая сделка, в результате которой  фирма приобретает прямой или  косвенный контроль над предприятием;

     - любая сделка, включая приобретение  менее 25 процентов акций предприятия,  если это дает возможность  фирме-покупателю влиять на конкурентное  поведение другой фирмы. 

     Антимонопольный закон Германии включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения фирмы-матери и фирмы-дочери). При этом используются такие критерии оценки фирмы, как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; когда фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами.

     Количественные  показатели, при которых фирма (или  группа фирм) рассматривается как  доминирующая на рынке (или обладающая излишней рыночной властью), характеризуются  следующим образом:

• 1/3 рынка для одной фирмы;
• не менее 50 процентов рынка для трех фирм;
• не менее 2/3 рынка для пяти фирм.

     В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование) Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка.

     При рассмотрении антиконкурентных дел  принимаются во внимание следующие  практические соображения:

• влияние данного мероприятия на платежный баланс страны;
• влияние государственной отраслевой политики на занятость в Великобритании.

     Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как: Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в «трудных» случаях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия).

     Доминирующие  слияния разрешаются:

• в  случае кризиса, угрожающего сектору/отрасли  экономики;

• в  случае необходимости выполнения зарубежных обязательств Японии;

• для  поддержания курса йены;

• в  интересах занятости;

• в  случае необходимости спасти предприятие  от банкротства.

     Особенностью  отличается и антимонопольная (скорее, однако, промонопольная) политика регулирования  отраслевых структур во Франции.

     Политика  правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение НИОКР, производство на экспорт. Правительство финансирует  инвестиции, подготовку рабочей силы, государственные закупки товаров  частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными считаются:

     • коллективные ограничения торговли;

     • злоупотребления доминирующим положением;

     • контроль уровня розничной цены;

     • дискриминация покупателей.

     К органам регулирования во Франции  относятся: Комиссия по конкуренции  и Министерство экономики, которые  в основном контролируют слияния  и поглощения.

 

5.4.4. Антимонопольная политика в России

     Первый  вариант антимонопольного законодательства в России - Закон Российской Федерации  «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» - был принят в 1991 году. Он базировался на принципах конкурентной политики, изложенных в Римском договоре ЕС (в частности, ст. 85 и 86). Впервые  в этом нормативном правовом акте был законодательно оформлен ведущий  антимонопольный орган - Государственный  комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур (ГКАП). Значительные изменения в закон  были внесены в мае 1995 года.

     Рассмотрим  основные характеристики антимонопольного законодательства России в современном  виде.

     1. Закон регулирует злоупотребления,  связанные с доминирующим положением  экономического агента на рынке.  К действиям фирмы, которые  запрещаются антимонопольным законодательством,  относятся: