Шпаргалка по "Экономика общественного сектора"

Факторы роста общ расх

С ↑  общественного благосост-я и и  семейных доходов,↑ расх на обществ  нужды. Т. К эластичность спроса на общ  благо↑чем на частное.

Колич и качеств изменения народонаселения (плотность насел, территориальные  сдвиги в расселении людей)влияет на воспроизводство интеллектуального капитала и развития чел личности→рост объема и изменение структуры общественных дох-в

«болезнь  Баумоля» -закономерность отставания производительности труда работников сферы услуг от матер производства.

Влияние соц-полит факторов связанных с ↑гос аппарата и интересами политиков. 
 

54

Бюджетный фед это си-ма отношений, правовых, финн-х, экономических, направленных на поиск баланса интересов федерации, ее субектов и муниципалитетов, в  целях достижения территориального развития, обеспечение доступности потребления основных потребительских благ,населения страны. Принципы бюджетного федерализма:самостоятельность бюджетов разных уровней,разграничение бюджетных расходных обязательств м/д органами гос власти и мсусоответствие расходных обязательств возложенных на каждый уровень властиналичие механизма корректировки дисбаланса между расх и доход полномочиями 

55

В осн  бюдж федерализма лежит централизация, децентр бюджетных полномочий. ЦЕНТР  предполагает сосредоточение большей части полномочий на федеральном уровне. Теория децентр. если децентр не влияет на уровень излишек власти, то дец принятие решения в отношении поставки локального общественного блага будет эффективней или не будет уступать ему с позиции эффективности. Теор-ки дец бюджетного процесса явл условием, повышения общественного блага. ДЕЦЕНР предполагает передачу полномочий в более широком масштабе, на ниже стоящий уровень власти, она усиливает самостоятельность этих уровней, и ведет к росту качества жизни, т.к растет качество бюджетных услуг. +децнтр повышает эффективность бюджетных расходов, поскольку приближает власть к своим избирателям. –черезмерная дец может привести к экон и политич дезентыграции, росту внутр противоречий м/д центр и регионами, она приводит к неравномерности развития территорий-разрыв м/д богатыми и бедными. +ЦЕНТР возможность сохранения макроэкономической стабильности, поддерживание инвестиц активности. Поддерживание сопоставимого уровня потребления общ блага по всей территории гос 

56

 Меж бюджетные отношения- это отношения органов власти всех уровней по вопросам регулирования всех бюдж . С узкой т зрения, это отношения перераспределения ресурсов в разных формах бюджетных трансфертов. Это перераспределение наз бюдж регулированием: цель обеспечить сбалансированность бюджетной сис-мы, а так же обеспечит ниже стоящим уровням власти необходимого уровня доходов, для реализации закрепленных за ними полномочий.

1 Вертикальное  выравнивание.- процесс устранения  несоответствия м/д объемом обязательств каждого уровня и доходным потенциалом бюдж каждого уровня, Средства субвенции на делегирование полномочий передоваемые с↑в↓, также разграничение предметов ведения и фун-ий. 2 Горизонтальное выравнивание. Первое направление не решает проблемы дисбалансов. Гор. устраняет несоответствие м/д бюдж доходом и расх в рамках бюджета одного уровня. 
 

48

Оптимальное н/обл. может достигатся путем н/реформ, целью кот. явл. ослабление искажения  н/бремени. и более равномерное  распределение н/нагр. Важный фактор н/обл.:↓масштабов уклонения от уплаты налогов, сам факт укл. свидетельствует о↑ н/ставках; мягкость штрафных санкций за нарушения н/законодат-ва.

В РФ направления  реформирования н/сис.: 1. Общие сокращение н/нагр. за счет сокращения ставок и  отмены отдельных налогов, при условии расширения н/базы. 2. Перераспределение н/нагр. м/д факторами производства по фактам: труд, капитал. ↑ н/нагр. на землю, а именно на рентабильные платежи и нал сборы. 3. Перераспределение н/нагр. с мобильной на немобильную 
 

38

Н. система-совокупность существенных в данный момент условий н/обл в стране.1.Порядок установления и ввода в действие налога 2.Налоговые полномочия органов власти всех уровней.3. Состав налогов.4. Порядок распределения налогов м/д бюджетными уровнями. 5.Участники н/отношений, их права,обязонности и ответственность.6. Формы и медоды н/контр.7.Санкции за нарушение н/законодат.В упрощенном понимании н.с. налоговое законодательство всех уровней, совокупность налоговых сборов всех уровней, си-ма гос. институтов обеспечивающих контроль. Построение н/сис определяется налоговыми полномочиями. Н.полном. это законодательно установленные права и обязонности опред. Уровней власти. 
 
 
 
 
 

42

Если  налоговое  обязательство  возложено  на продавцов, ему соответствует  переме- щение  линии  S  вверх на  расстояние  t  в положение S';  если  обязательство несут покупатели,  этому соответствует перемещение линии D  вниз  на  ту  же  величину в положение D', Под воздействием налога исходное  равновесие  E0 и цена Р0  заменяются новыми. Когда налог платят  продавцы,  равновесие  E1D  достигается в точке пересечения линий S'  и D.  Ему соответствует "цена  покупателей"  РD  о,пределяющая их  реальные  расходы,  а следовательно, покрывающая t  наряду  с издержками  продавцов. Когда налогом непосредственно

облагаются  покупатели,  они  платят  на  рынке  лишь  "цену  продавцов"  PS,,  которая не  включает  t,  а  равновесие  достигается  в  точке  E1S,  в  которой  пересекаются  S и  D'.  Однако  налог  государству  покупатели  платят  отдельно,  так  что  фактически

единица товара обходится им в PS + t. Независимо  от  того,  на  какую  из  сторон  возложены  налоговые  обязательства, посленалоговое  равновесие  достигается  при  таком  объеме  продаж  Q1,  при  котором расстояние  между  S  ' и D'  соответствует  t.  Такое  значение  Q  —  единственное, коль  скоро  функции  спроса  и  предложения  монотонны.  Следовательно,  именно

размер  налога  определяет  изменение  объема  продаж  ∆Q,  а  точки  E1D и E1S  находятся на одном и том же перпендикуляре к оси абсцисс.  
 

43

Монополист,  продающий  уникальный  товар,  стоит  перед  выбором:  или полностью  принять  на  себя  налоговое  бремя,  или  покинуть  рынок. Перемещение  налогового  бремени  зависит не только от него, но и от поведения его контрагентов. Чтобы  убедиться  в  этом, рассмотрим  ситуацию,  когда  предельные издержки  мон.  постоянны,  что в некотором смысле  эквивалентно  абсолютно эластичному предложению. Допустим,  что функция спроса  линей- на  (на  котором  МС  —  линия предельных  издержек,  a  MR  —  линия предельного  дохода). Предполагается,  что  монополист  должен платить специфический налог в размере t  на  единицу продаж,  так что линия предельных  (и средних)  издержек  смещается  на  t  денежных  единиц  вверх  в положение МС + t. Известно,  что,  если  линия  спроса  D  —  прямая,  то  тангенс  угла  ее наклона к  оси  абсцисс  вдвое  меньше,  чем  угла  наклона  линии  MR.  Иными  словами,  по мере  изменения  объема  продаж  Q  цена  Р изменяется  вдвое медленнее,  чем предельный  доход.  В состоянии равновесия  MR=MC,  При переходе  от доналогового  равновесия  к посленалоговому величины  МСи MR  увеличиваются на t, а Р, следовательно, вдвое меньше. при линейной  функции  спроса  прирост  цены,  по  которой  осуществляет продажи монополист, покрывает только половину прироста его предельных (и средних) издержек,  обусловленного  налогом.  Это  происходит  несмотря  на  то,  что  линия предельных  издержек  горизонтальна.  Таким  образом,  монополисту  удается переместить на покупателей лишь половину налогового бремени.  

31

Нефинансовые  корпорации- предоставляют нефин  услуги и производит и производят товар для потребления в др отраслях экономики. Фин. Корпорации – кредитные учреждения оказывающие финн. Услуги. Домохозяйства- это физ. Лица и их семьи, кот. Пользуются услугами, потроебляют тов. И усли, др отраслей, участвуют в кругообороте доходов расходов. Некомерческие негос. Организации-пенсионные фонды, фонды осс, фонды обязательного мед. страхования. 
 

32

Определение бюджета: Материальная т.зрения :это  денежный фонд формируемый для фин-го. обеспечения Мероприятий гос масштаба или отдельных территорий, связанных с выполнение заданий и фун возложенных обществом на органы власти. Эконом т зрения: это сис денежных отношений складывающихся м/д органами власти с одной стороны и физ, юр лицами с др по поводу перераспределения части стоимости внп и нац дохода, в процессе формирования и использования центр денежного фонда. Правовая т зрения: это нормативно правовой акт, имеющий статус закона и решения мо, в которых определены все права и обязанности участников бюджетных отношений. С позиции права собственности: это денежные средства в виде денежных средств, входящих в состав казны публ правового образования. Собственником явл территория. Политическая т зрения: это полит акт отражающий интересы правящей партии, это продукт взаимодействия борьбы полит группировок. Бюдж. это средство проведения в жизнь гос политики. Информац.: это источник фин информации. Фин организационная: это фин план поступлений по доходам, ограниченный по расходам и кредитной деятельности. Законодат определение: это форма образования и расх денеж средств предназначенных для фин обеспечения задач и фун-й гос и мсу. 
 
 

33

Роль  бюдж: финансовая основа органов власти, главный рычаг регулирования  соц и экон процессов. Все б. увязаны  в единую бюджетную сис. Кот явл  частью б устройства страны. Принципы организации б. сист (единство, самостоятельность, сбалансированность, принцип равенства правовых субъектов РФ). Типы. В зависимости от формы гос устройства: БС унитарного гос. А)бюджет центр правительства Б) местные бюджеты. Един политика,единый подход к решению всех проблем, отсутствие гибкости, и учета регион потребностей. БС федеративного гос. А)федеральный бюджет б) б. субъектов федерации в) местные бюдж. Гибкость в политике, прямая ответственность власти за результаты своей деятельности. Многочисленные бюджеты, необходимо добится четкого разграничения полномочий м/д уровнями гос управления, обеспечить финн равновесие на каждом уровне.

В зависимости  от формы гос управления. БС основанная на принципе бюджетного централизма  и единства в гос с административно  командной сист управления (СССР). Центр  управление бюдж-ми, строгая иерархия бюдж. (↓ входят в состав ↑). Планирование по ринципу с ↑ в ↓, отсутствие самостоятельности бюджета.1. Сводные б-ы, они вкл все б-ы действующие на данной территории.2. Обособленные бюджеты, предназначены для финн затрат на уровне своей территории. +возможность сосредоточения в одних руках ↑колич ресурсов, распределить их в соответствии с планом.- общая не гибкость, бюрократия, жесткий централизм, мелочность и жесткость бюджетного планирования, отсутствие заинтересованности властей в поиске доп источника доходов. БС основ на принцепе автономности. Здесь все бюдж обособлены. Относит независимость бюдж др от др, у каждого своя собственная доходная база, собственный орган управления кот формирует, утверждает б-т.+↑ мобильность, более хоз отношение к денежным средствам, наличие стимулов у каждого звена в поиске доп источников доходов, самостоятельность в принятии решений, ответственность за результаты своей деятельности. –распыленность рес в масштабах страны, территориальная неравномерность их размещения 

34

Дох-это  денежные средства поступающие в  безвозмездном и возвозвратном  порядке в соответствии с законодательством в распоряжения органов власти, формирующие его фин. основу.

К  налоговым  доходам  относятся:

•  предусмотренные  налоговым  законодательством  РФ  федеральные,  региональные  и  местные  налоги  и  сборы;

•  пени  и  штрафы.

К  неналоговым  относятся  доходы:

•  от  использования  имущества,  находящего  в  государственной  и  муниципальной  собственности

•  полученные  в  результате применения  мер гражданскоправовой,  административной  и уголовной ответственности;

  в виде  финансовой  помощи  и бюджетных ссуд,  полученных  от  бюджетов  других  уровней бюджетной системы;

•  другие  неналоговые  доходы.

Расх  направ. на решение задач: 1. Финансирование и организация различных программ соц. помощи, тем членам общества кот в ней нуждаются. 2. Финансирование и обеспечение разл. программ обяз. соц. страх. ОСС это комплекс мер го, направленных на минимизацию потерь или их компенсацию, возникающих в дох. граждан в следствии опред. жизненных ситуаций (болезнь, материнство, пенс. возраст). Это соц. риски. 3. Финансирования производства и преобретения благ и услуг. Роли гос.: 1. Покупатель. 2.Производитель. 3.Контролирующая инстанция

С матер. точки зрения гос. расх.-это денежные средства направленные на выполнение задач и функций гос и местного самоуправления их финанс. обеспечение. С экон. т. зрения-это денеж. отношения  возникающие у гос в лице его  органов власти с одной стороны  и физ., юр. лицами с др. стороны.  
 

9.

 общест  и част сектор- сравнение

1.тип  координации- обезличенный…требует  интереса эконом субъектов и  гос-ва.

2. способность  к сбору макроэк информации- дорлжен  заниматься каждый субъект в  отдельности/существ возможность  централизованного сбора информации, достоверное доведение ее до субъекта

3. способность  организации субъектов- самоорганизация  эконом субъектов, возможность  провалов рынка/ целенаправленная  организация субъектов в форме  регулирования среды обитания, затраты на координацию по с равнению  с рынком ратут.

4. кто  и как решает вопрос  об эффетивности  каждого субъекта и сис-мы  в целом- каждый субъект самостоятельно  на основе собственной целевой  функ,эффектив сис-мы в целом  определяется в результате действия  сил саморегуляции/ повышение эффектив в целом- цель макроэ регулирования.

5. время  реагирования и достоверность  информации- время реаг меньше, большая  достоверность информации /требует  большего времени,может сказаться  на уровне достоверности информации.

6. итоговая оценка- обеспечивает минимизацию народохоз издержек / определенный рост народохоз издержек по сравнению  с рыночной формой. 
 
 
 
 
 
 
 
 

11

. В смешанной экономике общественный сектор призван не подменять "невидимую руку" рынка, а участвовать в решении тех задач, которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга обладателями прав собственности. Эти задачи можно с некоторой долей условности разделить на два типа.К первому относится достижение Парето-улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка, ко второму - перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости. Напомним, что Парето-улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников.

Парето-оптимальное  состояние наилучшим образом  отвечает интересам каждого при условии, что исходное распределение ресурсов (имущества, доходов) между индивидами задано и не подлежит изменению иначе как по их взаимному согласию. Что же касается перераспределения, оно, вообще говоря, предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, а значит, связано с конфликтами интересов. Когда речь идет о Парето-оптимизации, экономика общественного сектора занимает однозначную позицию: всякое Парето-улучшение желательно, в ходе его достигается повышение эффективности. Изъянами рынка называются ситуации, в которых свободное действие рыночных сия не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов. общественный сектор призван функционироватьтолько в зонах изъянов рынка. 
 

17.

 Общественные  блага-блага, к которым имеют доступ все индивиды. К общественным благам относятся:оборона, бесплатное образование, общедоступное посещение парков, музеев и т. Различают общенациональные и местные (локальные) общественные блага.

Локальные- освещение улиц, уборка, дороги, водоснобжение.  Общенациональные – нац оборона, суд. сис-ма.

Соц значимое благо- существ противоречия в потреб этого благам/ж текущими индивидуальными  потребностями и общими предпочтениями. Необходим. госуд вмешательства. Устанавливается  порядок потреб этого блага. Конституция вводит обяз страхование, обяз уровень охраны, здоровья и соц. предпочтения. Сущ разные способы предост этих благ-1.госуд организации предост благ устанавливаются до общ-но необходимого закрепленного констит уровня. 2.Использование соц. ваучеров. 3.организации частного предостав. Этих благ на контрактной основе с частными фирмами. 

19.

 Проблемой  безбилетника является дилемма  заключенного – теоретико-игровая  модель, смысл которой состоит  в том, что поведение которое  отвечает критерию индивид рациональности может противоречить критерию коллектив рациональности. Модель базировалась на примере 2-х заключенных. В нашем случае потребитель стоит перед выбором платить или нет за потребление, а значить за произ-во общественного блага. В конечном итоге благо не производиться, каждый рассуждал рационально, но коллективный выбор не рационален. Но есть исключ – поведение людей в малых группах или небольших населенных пунктах, здесь все на виду, люди склонны к честному поведению. 

21.

 Разновидность  общ блага с организованным  доступом – клубовое благо.  Здесь принцип исключаемости  применяется не к одному человеку, а к группе людей. Доступ  к потреблению такого блага  ограничен уставными требованиями, размерами членских взносов. Полезность  благ совместного потребления зависит от числа пользователей. Если пройдена граница не соперничества, то у потребителей начинают неудобства в потреблении.  Чтобы избежать дополнительных затрат потребители готовы терпеть неудобства. 

График  – необходимо решить 2 вопроса-при каком числе потребителей достигается наиболее эффектив использование данного кол-ва общ благ. 2. Какое коль-во общ. блага наиболее соответ данному числу потребителей. Теорию клубов можно применить к действию госуд. Органов, т.к. они отвечают за произ-ва смеш благ. 

23

. Цены  на общественное благо

Они играют разною роль в формировании спроса и предложения в зависимости  от разновидности общественных благ. Чисты общественные блага- их финансирование осуществляется с помощью налогов  и равновесие на этом рынке обеспечивается неценовыми механизмами:1. Соблюдение баланса м/ж налоговыми поступлениями и финансированием расходов бюджетно-финансовая равнов. 2. Установление режима пользования с помощью талонов, карточек и очерёдности получения благ. 3. Использование института голосования( выборы).

Социально - значимые  общ благ также относит  их исполь неценовым регуль. Для  осталных смеш благ может применяться  и ценовой механизм в том числе (услуги естеств монополий и их тарифы-тепло, свет, вода). 
 
 
 
 
 
 
 
 

25.

 Эффективность  по Паретто означает, что имеет  место такое распределение ресурсов  и готовой продукции при котором  отсутствует какой-ли вариант  перераспределения, который улучшает  положение одного индивида и  неух др-го. Паретто улуч.-имеет  место тогда, когда изменение эконом. Ситуации приводит к улучшению положения одного субъекта, без ухуд другого.

3 условия  эфф-1.условие эфф.обмена-парре-то  улуч невозможно в том случае,когда  нормы замещ потреб благ равны  для всех пользователей. 2. У. эфф  прои-ва- …,когда предельные нормы технического замещения труда капиталом =в произ-ве всех благ.3. усл эф размещения ресурсов….когда пред нормы трансформации в произ-ве благ =пред нормам потреб благ для всех его потребителей.

Недостатки  – 1. Индивиды опред ценности заинтер в своем собственном благосост. ,нет об-ва вне2. Индивиды лучше всего могут оценить свое собст благост, только они знают что для них хорошо.3. обществен. Благосост. Увел если оно улучшелось хотя бы у одного и не ухуд не у кого. 

24.

В совр рыноч эк-ке важн роль играет част сектор, в кот производится большая часть ВВП стран с разв эк-кой. Считается, что част сектор, где господ конкур, более эффективен, чем гос сектор эк-ки.

Благосост – это сост благополучия, связ с богатством, достатком.

Первая  фундаментальная теорема экономики благосостояния утверждает, что общее конкурентное равновесие является Парето-эффективным.

общее конкурентное равновесие предполагает оптимизацию потребительского поведения, максимизацию его полезности, оптимизацию  поведения производителей и максимизацию прибыли. В частности, оптимизация потребительского поведения предполагает эффективность обмена, оптимизация поведения производителей – производственную эффективность, а вместе взятые, они предполагают эффективность высшего порядка, т. е. эффективность размещения ресурсов. Таким образом, равновесие на конкурентном рынке отвечает всем условиям Парето-эффективности.

Вторая  фундаментальная  теорема экономики  благосостояния утверждает, что если потребители и производители руководствуются своими предпочтениями, нет возрастающей отдачи (кривая производственных возможностей выпукла), то оптимальным по Парето состоянием экономики является конкурентное равновесие любого начального распределения ресурсов.

В отличие  от первой теоремы вторая фундаментальная теорема экономики благосостояния требует дополнительной предпосылки об отсутствии возрастающей отдачи.

Если  мы рассматриваем совершенную конкуренцию, то положения первой фундаментальной  теоремы экономики благосостояния принимаются как действительные. В этих условиях, условиях эффективного использования ресурсов, нет необходимости государственного вмешательства в экономику. Могут быть другие основания для этого вмешательства, но не с позиций эффективности экономики.

Однако  вторая фундаментальная теорема свидетельствует о том, что государство может вмешаться в экономику с целью достижения более справедливого результата без снижения эффективности. 
 

Общественные  расходы  можно  представить  в  качестве  отрицательных  налогов. ПР: акциз-↑издержек производителя-↑, субсидии наоборот).Программы общественных расх приносят выгоды не только своим рецеп. Реципиентами  будем  называть  тех,  кто  безвозмездно  или на  льготных  условиях  получает  какие-либо  блага  или  денежные  средства  за  счет общественного  сектора. Пусть,  например,  речь  идет  о  программе  денежных  выплат  безработным. Средства,  которые  передаются  нуждающимся  на  основе  программы,  используются безработными,  в  частности,  для  приобретения  продуктов  питания.  Таким  образом, одно  из  последствий  принятия  программы — увеличение  спроса  на  продовольственные  товары. Перемещение  выгод — основная  причина,  по  которой  сфера  действия программы  подчас  не  отвечает  замыслам  тех,  кто  ее  поддерживал,  ориентируясь  на интересы  избирателей.  Однако  иногда  несовпадение  возникает  и  вследствие недостаточно  продуманных  процедур  определения  круга  потенциальных  и действительных реципиентов 

45

Количественной  характеристикой  искажающего  действия  налога  служит

избыточное  налоговое  бремя  (ИНБ),  В  качестве  синонимов  этого  термина  исполь- зуются термины "чистые потери от налогообложения" или "потери благосостояния от налогообложения". Избыточному налоговому бремени соответствует площадь треугольника  E1S E1DE0 ,  Его  составные  части, треугольники  AE1DE0 и  E1S AE0 ,фиксируют  потери  излишка  потребителя  и излишка  производителя.  Государство получает  в  виде  налога  сумму,  соответствующую  площади  прямоугольника  ;  именно  таково  произведение размера  акциза  (PS-PO)  на  посленалоговый объем  продаж  Q1.  Между  тем  на  рисунке видно,  что  уменьшение  излишка  потребителя  соответствует  площади  трапеции

,  а  уменьшение  излишка   производителя  —  трапеции  .  Итак, налогоплательщики  теряют  больше,  чем  получает  государство,  и  разница представляет собой ИНБ. Избыточное  налоговое  бремя  может  быть  определено  как  разность  между денежным  эквивалентом  происходящего  под  влиянием  налога  уменьшения  излишка потребителя и производителя, с одной стороны, и доходом, получаемым государством от данного налога, с другой

Эффект  дохода-означает ,что при уплате налога в распоряжении субъекта останется  меньший доход и он вынужден будет  сокр свое потребление . Изменится уровень спроса на рынке в зависимости от увелич и сокр уровня платежеспособного спроса потребителя. Эффект замены, возникает тогда когда потребитель вынужден сократить потребление одного тов облагаемого налогом в пользу др. Факторы лияющие на величину избыточного налогового бремени: 1 размер нал/облаж

2 эастичность  функции труда. Фун предложения  труда отражает выбор, кот должен  сделатьналогоплат, м/д ↑или↓  труда↔дохода; ↓ или↑ досуга. 

47

Преобл  оптимального налогооблажения связана  с процессом проектирования налоговой системы, при этом исходить из принципа , кокой из приемлемых вариантов будет порождать мин возможное избыточное н/бремя. Избыточное н/ б порождает потерю эффективности общественных дох и как следствие ↓ уровня благосостояния общества. Важно учитывать что механизм н/б имеет ряд ограничений. 1. Величина общего объема н/поступлений кот необходимы общ сектору для исполнения его функций. 2. Возможности н/си-мы, т.е. те налоги кот можно реально собрать в данной экономической ситуации. 3. Принятая в данном обществе понятие о соц справедливости в отношении распределения доходов. Учения кот влесли свой вклад в представление о распределинии дох. с помощью н/облаж. 1. Утилитаристическое(теор. предельной полезности). Основана на прогрессивном н/обл. Налоги должны быть такими, что предельная полезность дохода, за минусом потери полезности должна быть одинаковы для всех людей. 2. Роулсеанская. Расматр. отдельный индивидуум. Изменение н/ставки должно быть направлено на максимиз благосостояния индив. находящигося в наихудшем положении. Этот подход не предпологает наличия соц. равенства. 3. ЭФ. по Паррето. Введение различных ставок налога на различные товары, в зависимости от уровня эластичности спроса на данный товар,будет способствовать принципу гибкости исоц. справедливости. Но вступать в противоречие с принципом простоты и налоговой нейтральности н/обл.. Правило Рамсея. При оптим. н/обл. физич. объем производства и продаж каждого из товаров должен ↓в одинаковой пропорции. Правило Карлетта-Хейга. В осн. лежит идея о том что в результате искажения действия налога происходит замена труда налогом. Поэтому последствия этого искажения будут↓, если тов. и услуги взаимо дополняемые с досугом облагаться ↑ставками, чем взаимозаменяемые по отношению к досугу.  
 
 
 
 
 
 
 

40.

Типы  н.с. 1.Либиральная:незначит. Доля гос сектора в экономике, макс свобода хоз субъектов, мин участие гос в решении соц задач и регулирование экономики, основной тип регулирования..монетарный.2. Соц.-ориентированная. Доля гос сектора широкая, гос четко регулирует действия хоз субектов,широкое участие гос в решении гос проблем,монетарное и администр регулирование.

1.эконом  эффективность, это соответствие  налогооблажения к условиям эффективного  распределения рес. В экономике.2. Административная простота-минимиз. 2х издержек функционирования н/сис. 1. Прямые издержки,расх гос на сожержание нал огранов, не более 7% от собираемых налогов. 2.косвенные издержки, вкл изжержки бух.,налогового учета налогоплательщика., на заполнение налоговой отчетности.

3.гибкость,на  скольно н/сис может изменится в зависимости от экон ситуации в стране. 4.Полит ответственность,гос может проводить политику эффективно только если общество одобряет его действие. 5.Справедливость. Виды: Горизонтальное равенство-люди одинаковые во всех отношениях платят одинаковые платежи. Вертикальное равенство предпологает диф ставок в зависимости от платежеспособности, уровня благосостояния. 
 

41

Налог. обязат-ва и сферы действия налогов.

Налог. обязат-ва (н.о.) физ. и юр. лиц опред-ся на основе норм, установл. закон-вом. Налогоплат-ки пытаются ↓ налог. бремя, они могут использ. 2 пути: сократ. н.о. за счет изменен. структуры и интенсивн-ти своей эк. деят-ти или переместить налог. бремя на др. лиц. Когда речь идет о перемещ. налог. бремени, существенны взаимоотнош. 3-х сторон: гос-ва, налогоплат-ка и рыночн. контрагентов последнего. Сфера действия налога представляет собой совокупность индивидов, на кот. в конечн. счете ложится его бремя. Перемещ. налог. бремени на одном рынке влечет за собой его дальнейшие перемещ. на других Þ сфера действия налога должна опред-ся в контексте общего равновесия. Например: эк-ка состоит из отраслей: А, В – производ-ся товары, а С – единств. вид мат. ресурсов, необходимых для пр-ва А и В, причем предложение С неэластично. Если вводится акциз на А Þ перемещ. налога на производит. С. Предположим, что эластичность замещ. товара А товаром В высока, и при этом мат.емкость А выше, чем В Þ спрос на А ¯, а на В ­ Þ ­спроса на С. В реальн. эк-ке все происходит намного сложнее. Но в итоге сфера действ. налогов опред-ся: функциями спроса и предл-я на каждом из рынков; мерой взаимозаменяемости и взаимодополняемости товаров и услуг, реализ-х в этих рамках; производственными функциями 
 

44

Правомерно  считать, что  рынок  труда по  своим  свойствам близок  к  конкурентному.  В то же  время эластичность  предложения  труда  при различных значениях его цены может быть  как  положительной, так  и  отрицательной  (L—количество  реализуемого  на  рынке  труда, Р  —  его  цена,  т.  е.  ставка  заработной платы,  S  —  кривая  предложения  труда). При  невысоких  ценах  (ниже  точ-ки  А  )  предложение  труда ↑  по  мере  повышения  цены.  Однако дальнейшее  увелич.  Р  приводит  к тому,  что  часть работников  начинают отказываться  от  сверхурочных  работ  .,  а  некоторые  вообще  покидают рынок  труда. На определенном  участке  кривой  S,  отмеченном  на  рисунке  точками  А и В, L сокращ. с  повыш.  Р,  так  что  эластичность  предложения  на  этом  участке отриц.. Наконец,  при  достаточно  ↑  ценах  предложение  почти стабилизируется:  на  рынке  труда  остаются  те,  кто  практически  при  любых  обстоятельствах не склонны его покидать,  Соответственно выше точки В линия S близка к вертикали. Если  точки  доналогового  и  посленалогового  равновесия  располагаются  на участке  ↓  точки  А  либо  на  участке  ↑  точки  В,  то  в  контексте  частичного равновесия  перемещение  налогового  бремени  происходит  практически  так  же, как  на  обычном  конкурентном  рынке  товара.  Когда  равновесие  достигается  на нижнем  участке,  бремя  распределяется  между  продавцами   и  покупателями  (работодателями).Если  же  равновесие  достигается  на  верхнем  участке, то  налоговое  бремя  практически  полностью  ложится  на  работников, поскольку эластичность предложения труда в данном случае близка к нулю.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

35

Налоги  характеризуются

Имеет принудительный характер. Смена собственника на доход т.е часть дох преходит в форме налога из частной в  гос. Безвозвратность т.е. налоговые  платежи обезличиваются и не возвращаются конкретному плательщику. Финансовое обеспеченрие гос.

Фун-ии: 1.Фискальная-налоги формируют гос  казну. 2.Соц фун-я- перераспределяя дох м/д различными категориями населения, тем самым гос регулирует степень диф населения. Инструменты: прогрессивная шкала налогообложения, налоговые льготы. 3. Регулирующая- предполагает влияние на инвестиционный процесс, спад или подъем производства, а также его структуру. 4.Контрольная фун-я- позволяет гос отслеживать своевременность и полноту поступлений в гос бю-т 
 

36

Методы  нал/облаж.

1.В зависимости  от динамики налоговых сборов- для каждого плательщика устанавливается  равная сумма налога. 2.Проппорция. Для каждого налогоплательщика равная ставка налога, она не зависит от размера налоговой базы. 3.Прогрессивное налогообложение, с ростом налоговой ставки растет база. 4.С ростом ставки ↑база.

Принципы  налогооблажения. Принцип- это правило н/обл. или базлвые идеи и положения применяемые в н/сист. В 18 в. Во Франции были впервые сформулированы принципы: н/обл- должен падать на исочник дохода; -должен быть пропорционален дох., и здержки должны быть миним.; А.Смит –должны быть точно определены, чтобы исключить разночтение и злоупотребление: -должны быть справедливы т.е. разные плательщики при сходных обстоятельствах должны платить равные налоги. А.Вагенр: -финансовые принципы, достаточность, эластичность, гибкость; -народнохозяйственные принципы, выбор источника налогообложения, правильность комбинации разных налогов в сист.; -этические, всеобщность налогообложения, равномерность; -аминистративно-технические, определенность н/облажения, удобство н/обл, макс ↓ издержек. Др. экономисты выделяют в сист принципов:1.Экономические(соразмерность, справедливость, экономичность, эффективность). 2.Организационные (единство, подвижность, стабильность, предсказуемость, конечность). 3.Юридические (законность, отрицание обратной силы, приоритетность) 
 

30

Организация гмф зависит:

Формы гос устройства. Организация фин  связанная с гос устройством  страны, уровнями управления. Данный критерий основам на разделении властных полномочий м/д центр и территорией. Выделяют 2 типа гос устройства.

Федеративное.3 уровня управленияÆФин сист гос:Федеральные фин,фин субъектов РФ,местные фин.

Унитарное 2уровняÆ ФС,фин гос правительства,местные финансы 
 
 

53

Информацией для оценки качества бюджетных услуг  могут послужить материалы выборочных наблюдений за работой бюджетных  организаций и учреждений, и их статистическая отчетность а также  данные социологических опросов  статистическая отчетность, а также данные социологических опросов

населения. В определенной мере, для сравнительного анализа, следует

привлекать  информацию о качестве аналогичных  платных услуг, предоставляемых  негосударственными структурами. В  целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики Правительством РФ было принято  постановление «О реестре показателей  экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ,

акции которых находятся в федеральной  собственности» При формировании отчислений государственных унитарных предприятий  собственнику имущества бюджетная эффективность может исчисляться как показатели роста (прироста) стоимости этого предприятия на величину чистого денежного потока от ведения всех 
 

13.

 Фиксированный  профиль (миссия) и запрет на  распределение прибыли - отличительные  черты некоммерческих организаций.

Некоммерческий  университет имеет в условиях развитой рыночной экономики разнообразные  источники доходов, от благотворительных  пожертвований до выручки от реализации услуг. Некоммерческими организациями  чаще всего бывают учебные заведения, больницы, научно-исследовательские центры фундаментального профиля, симфонические оркестры, музеи, а также религиозные организации, благотворительные фонды. Некоммерческие организации менее, чем предприятия, склонны использовать изъяны рынка в ущерб потребителю. Например, некоммерческий университет, даже если он находится в монопольном положении, склонен, определяя оптимальную численность учащихся. Кроме того, для некоммерческих организаций, выполняющих социально значимые миссии, в целом характерно пользование налоговыми льготами.  
 
 
 
 
 

15.

 Типы  благ

В  зависимости  от степени выраж свойств –  чистые – потребляются кол-но всеми  людьми, независимо от того платят они  за них или нет.

 смешанные  - хотя бы одно из свойств  выражено в меньшей степени.

Перегружаемые – является не исключаемым до некоторого порогового уровня.

В зависимости  от критериев границ 1.Глобальные –  приносят пользу в любом месте(мировой  суд). 2 Национальные (нац. Оборона).2. Локальные- скорая, полиция, канализация).

Коллективные- потребляются небольшими группами. Достойные и недостойные  
 

10.

1.Размеры  госуд собственности(запас ресурсов  гос-ва)2. Объем финансовых потоках  гос-ва –доходы и расходы гос  бюджета

Существ разные способы оценки масштабов. Изучение показателей публикуемых нацтон статистикой 1. Объем доходов и расходов гос бюджета. 2. Численность гос служащих  в целом и разрезе гос управления. 3. Размеры гос собственности . 4. Число некоммерческих организаций.

Размеры общ сектора определяются соотношением выгод издержек, которые связаны с его функционированием. Выгоды- компенсация провалов рынка, обеспечение социальной справедливости, обеспечение стабильности.

Издержки  – рост налогооблож, госуд расходов на содер гос аппарата, а также  издержки связанные с провалами  гос-ва.

Общественный  сектор имеет тенденцию к расширению об этом свидетель след динамика(тенденции): 1 наблюдение увел доли госуд расходо  и доходов в ввпмногих стран.2. на ряду с ростом этих показателей  имеет место циклическое их колебание  вследствии циклического развития экономии .3до 80х г 20 в тенденция роста сохранялась, после стабилизироваль.4. Госуд потребление увеличилось в 20 в в меньшей степени, чем гос расходы. 5. Расходы на соц обеспечение и соц помощб соствляют наибольшую долю в гос расходах.

Факторы влияющие на динамику: 1.наличие и масштабы провалов рынка. 2. Политическая ситуацию. 3. Растет значение творческого потенциала 3. Научные исследования.5. развитие инфраструктуры. 6. Перераспределительные программы.7. финансирование социального обеспечения. 8. Факторы влияющие на снижение дифицита гос бюджета. 9. Интересы бюракратии. 

12

. Ограниченность  конкуренции

Сложнее дело обстоит в ситуации естественной монополии.

Примером  может служить городской водопровод. Подвести к домам и квартирам  коммуникации нескольких конкурирующих между собой водопроводных компаний значило бы увеличить затраты в несравненно 
большей степени, чем полезный эффект. Важно подчеркнуть значение конкретных масштабов рынка, или, иными словами, его емкости. В маленьком отдаленном поселке услуги врача, учителя и, быть может, даже сапожника обладают свойствами естественной монополии. Не имея возможности преодолеть естественную монополию без потери эффективности, государству приходится выбирать один из двух основных подходов: использовать меры регулирования не для устранения монополии, а для прямого воздействия на отдельные аспекты деятельности монополиста.

Неполнота информации На идеальном рынке совершенной  конкуренции и продавцы, и 
покупатели пользуются неограниченным и бесплатным доступом ко 
всей необходимой им информации.На реальных рынках никто необладает полной информацией.В условиях информационной асимметрии информация, существенная для заключения сделки, находится в преимущественном распоряжении одного из ее участников. Внешние эффекты.Проблемы, связанные с внешними эффектами, могут решаться наоснове адекватного установления прав и ответственности участников экономической деятельности. На практике это обычно достигается с помощью законотворческой и контролирующей активности государства.(позитивные и негативные). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

14.

 Благосостояние  – это обеспечение кого-либо  необходимыми для жизни матер,  духов, соцблагами. Благо- средство  для удовлетворения потребностей.

1. Неконкурентность в потреблении- потребление его одним не исключает потребление другим человеком. Увеличение числа потребителей не влечет за собой снижение полезности доставляемой каждому из них. Предельные издержки предост об. Блага индив потреб=0, а появление дополнительного потребителя представляет собой парето улучш.
2. Не исключаемость из потребления, не делимость об. Благ- ограничение доступа потребителей к такому благу невозможно, взимание платы не возможно.

16. Чистые  общ блага – потребляются всеми  людьми не зависимо платят  они или нет. 

Чистое  частное благо – это благо, обладающее признаками избирательности и исключаемости. Потребление такого блага одним субъектом препятствует тому же для других и приносит полезность только его владельцу.

Смешанное благо в отличие от чистого  блага является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, т. е. быть платным.

Совокупный  спрос на чистые частные блага  формируеться суммированием индивидуальных кривых спроса. В случае с чистыми общественными благами совокупный спрос формируется как сумма предельных полезностей для каждого индивида, представленных кривыми их спроса на общественное благо. Анализируя особенности формирования спроса на чистое общественное благо, следует обратить внимание на одно существенное обстоятельство. Спрос на чистое общественное благо отражает индивидуальные предельные полезности пользователей, а готовность платить при потреблении одинакового его объема у каждого отдельного потребителя разная. Следовательно, в случае с  чистыми общественными благами (в отличие от чистых частных благ) соответствия между суммой, которую готов заплатить каждый отдельный потребитель за дополнительную единицу блага, и издержками его производства не существует. 

26.

Вспомним, что любая точка на кривой потребительских  возможностей может быть достигнута в результате перераспределения  ресурсов. При этом, как говорит  первая фундаментальная теорема, любое  распределение ресурсов будет Парето-эффективным. Предположим, что в точке D на кривой потребительских возможностей ресурсы распределены определенным образом и имеет место эффективность по Парето (рис. 2.1). Ресурсы в экономике используются эффективно, но несправедливо, имеет место ярко выраженное неравномерное их распределение. Если общество предпочтет другое распределение ресурсов, например в точке D₁, то оно также будет экономически эффективным, но вместе с тем и более справедливым. При этом нет необходимости отказываться от рыночной экономической системы. Государству потребуется первоначальное перераспределение ресурсов, а рыночная экономика обеспечит их эффективное по Парето использование. Согл принципу компенсации переход эк-ки из 1-го сост в др предст собой улучш личь в том случае если те его члены, чье благосост повыссмогут обеспечить компенсацию потерь, кот понесли др индивиды, а сами при этом сохр ур благосост = исходному. Кр парето не явл опт. В смеш эк-ке ОС призван участ в решении следующих задач:

-) достиж  парето улуч при налии провалов рынка

-) повыш  эк эфф-ти за счет распред  ресурсов перераспред доходов  и имущества основыв на принципах  справ-ти

ЭОС старается  выявить пути парето оптимиз. Парето оптимальное состояние наилучшим  образом отвечает интересам кажд индивида, при условии, что исход распред ресурсов м/уиндивами уже задано и изменение его взможно только при взаимном согласии. Что касается распред доходов, то оно предполагает улучш положения одних инд за счет ухудш полож др, т.е. имеет место конфликт интересов и гос-во в этом конфликте выступает арбитром. ЭОС считает, что всякое парето улучш желательно, тк имеет место повышение эфф-ти. Перерасп осущ за счет соц, культ, этнич требований, характер кот меняется с развитием общ-ва и кот наклад огранич на принятие эк эфф решений. Кр парето – базовый крит эфф-ти, но если имеет место принудит перерасп (гос), то одного крит недостаточно, т.к. этот критерий рассм только варианты распред ресурсов и не имеет вариантов распред дохода. Справ-ть не затрагивается. 1939 – брит эк-ты хикс и калдор предлож свой крит, кот учит нет только эк эфф-ть, но и справедл. Если экономика перех из одн сост в др, и при этом часть индивидов несет изд (проигрывает) на фоне выигр общ-ва в целом, то др члены общ-ва должны эти потери им компенсировать.

В отл  от кр парето кр компенс дает возм-ть ранжир по степени эк эфф-ти и такие  мероприятия, кот одновременно приводят и к перераспр ресурсов, и к  перераспр доходов. Практически  все дейст гос-ва можно предст как сов-ть 2х компон: распр и  ресурсов, и доходов

Анализируя  сдвиги по К-Х можно получ ответ  на вопр выигрывает или проигрывает  от изм общ-во в целом, выявляя  каким именно группам достается  выигрыш. Можно констат какие  результаты может дать кажд вариант  распре, причем рез-ты должны оцениваться  с т.з. их потенциальной возможности, осущ комп. Из всех возможных вариантов кот отв кр компенсац общ-во выберет те, кот согл с принятыми в данном общ-ве представлениями о спр-ти. Эти предст с одной ст выступают в кач-ве огранич при опред эк эфф-ти в гос политике распред ресурсов, с др – выступают критериями по кот провод политика распр доходов. Отсюда сущ-ет проблема выбора м/у эк эфф и справедл. Если в общ-ве сущ представл о спр-ти как о равенстве в потребл, то такое общ-во будет вынуждено принебрегать большей частью вариантов разв эк-ки, в т.ч. кот явлэфф-ми с позиций обоих критериев. 
 
 
 
 

Процессы  перемещения  выгод  общественных  расходов  закономерно  связаны  с их  искажающим  действием.  Это  показано  на  рис. применительно к субсидированию  продаж  некоторого  товара  на  конкурентном  рынке.  Субсидия  может предоставляться  продавцу (кривая  предложения S сдвигается  вниз  в  положение S)  или покупателю (кривая  спроса  D  сдвигается  вверх в положение D ')• В результате  субсидирования  объем  продаж  увеличивается  с Q0  до Q1  и  образуется  разрыв между "ценой продавца" Ps и "ценой покупателя" PD.  С  позиции  покупателя,  варианты  выбора  которого  представлены  линией D,  точка  равновесия  переходит  из  положения E0  в  положение  ED  ,  что обеспечивает прирост  излишка  потребителя,  соответствующий  площади  трапеции  PDP0E0ED . С позиции  продавца  точка  равновесия  смещается  из E0  в  положение ES  ,  что увеличивает  излишек  производителя  на  величину,  соответствующую  площади трапеции Р0РSЕSЕ0 .Величина  общественных  расходов  на  субсидирование  соответствует  площади прямоугольника  PDPSESED  ,  т.  е.  превышает  совокупный  прирост  излишков потребителя  и  производителя.  Разность,  представленная  площадью  треугольника ЕSЕ0ЕD  ,—  чистые  потери,  обусловленные  данной  программой  общественных расходов,  Они  возникают  потому,  что  субсидирование  товара  побуждает  к  замещению  той  структуры  потребления  и  производства,  которая  исходно  предпочиталась покупателями  и  продавцами,  новой  структурой,  в  которой  данный  товар  занимает, при прочих равных условиях, большее место.

Искажающее  действие  программ  общественных  расходов  обусловлено  вызываемыми  ими  эффектами  замещения.  Допустим, что  государственные  средства  распределяются  случайным  образом  и  поэтому фактически  имеют  характер  аккордных  грантов.  При  таких  обстоятельствах влияние  оказывалось  бы  только  на  доходы  получателей,  и  чистые  потери  не возникали  бы.  Однако  на  практике  выплаты и выдачи  из  государственных средств используются  в  первую  очередь  как  инструмент  преодоления  малообеспеченности. Коль  скоро  выплаты  зависят  от  дохода,  они  неизбежно  сказываются  на  выборе между  трудом  и  досугом. Обычно  выплаты уменьшаются с ростом  дохода,  так что способствуют относительному снижению привлекательности труда 

46

↑ налогов  дестимулируюшим  образом  сказывается  на  труде и  инвестициях. Если значительную часть  заработанного  дохода  приходится отдавать государству, рабочий может, при прочих равных условиях, предпочесть  ↓ продолжительность и интенсивность труда,  а  владелец  капитала  — избрать жизнь рантье, довольствующегося  гарантированными поступлениями,  например  от государственных ценных  бумаг,  вместо  активного  участия  в  деловых  операциях, способных приносить высокую отдачу. В этих и других подобных случаях происходит замещение экономически активного поведения пассивным. Таким  образом,  замещение  имеет  место, хотя речь  не  идет  о замене  одних товаров или услуг другими. Ситуацию обычно обозначают словами: Замещение дохода досугом ", однако досуг в данном случае следует понимать широко. Имеется в виду не только отдых как таковой, но всякий отказ от усилий, на которые индивид, в  принципе,  способен  был  бы  пойти,  чтобы ↑ свой  доход. Аллокационные  решения касаются  не  только  выбора  между  различными товарными наборами, видами экономической  активности, а также  между  трудом и досугом, но и между текущим  потреблением  и  накоплением,  Когда  налоговая   политика  государства оказывает искажающее  воздействие  на этот  выбор, возникают чистые потери. Аллокация  ресурсов  во времени очевидным образом зависит от налогового режима. Причем значение имеют налоги, во-первых, на средства, сберегаемые и инвестируемые в данном году, во-вторых, на накопленный запас 

49

С матер. точки зрения гос. расх.-это денежные средства направленные на выполнение задач и функций гос и местного самоуправления их финанс. обеспечение. С экон. т. зрения-это денеж. отношения возникающие у гос в лице его органов власти с одной стороны и физ., юр. лицами с др. стороны. Задача гос: при осуществлении общ расх необходимо, чтобы рес. выделялись в соответствии с выявленными потребностями основной массы членов общества, а также, чтобы намеченные результаты достигались при доступном уровне затрат. Расх направ. на решение задач: 1. Финансирование и организация различных программ соц. помощи, тем членам общества кот в ней нуждаются. 2. Финансирование и обеспечение разл. программ обяз. соц. страх. ОСС это комплекс мер го, направленных на минимизацию потерь или их компенсацию, возникающих в дох. граждан в следствии опред. жизненных ситуаций (болезнь, материнство, пенс. возраст). Это соц. риски. 3. Финансирования производства и преобретения благ и услуг. Роли гос.: 1. Покупатель. 2.Производитель. 3.Контролирующая инстанция. 
 
 
 
 
 
 
 
 

39

Принципы  н/полномочий:1 собственные дох должны быть достаточны для эффективной реализации своих расх обязательств. 2.стабильность разделения.3.дох генирируемые нац. экономикой должны облагатся фед. налогом.4.право делигирования или предачу своих налоговых полномочий ↓ стоящим бюджетам. Н. с. РФ состоит: федеральных налогов и сборов. Федеральные- устанавливаются налоговым кодексом, и обяз. К уплате на всей территории РФ. Региональные- устанавливаются нк, вводятся в действие нк и законами субъектов РФ и обяз. к уплате на территории субъекта. Местные- устанавливаются нк, вводятся в действие нк и решениями органов мсу и обязат к уплате на территории мун. Образования.

Критерии: 1.критерий стабильности-чем больше нал. Поступления, тем ↑уровень бюдж. сист.2. Принцип эконом эффективности-за каждым уровнем должны закреплятся  те налоги,кот в большей степени  зависят от эконом политики данного  уровня. 3.Мобильность н/базы-чем ↑мобильность тем↑уровень за кот. Они закрепляются. 4.Равномерность размещения н/базы.5.Соц. справедливость налоги носящие перераспределительный характер должны быть распределены на фед уровне.6.Бюджетная ответственность-плату за бюдж услуги должны осуществлять те кот эту услугу оказывают. 

29

Функции ГМФ

Распределительная функция государственных и муниципальных  финансов заключается в том, что  через распределение и перераспределение  вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы Контрольная функция государственных и муниципальных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств. Регулирующая функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги,) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг. Однако, на сегодняшний день в РФ регулирующая функция развита слабо.Стабилизационная функция, т.е. обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, т.к. без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Аллокационная, связанная с участием государства в более эффективном размещении и использовании экономических ресурсов с целью изменить структуру национального производства и его продукта. 

37

1.По  субъектам-плательщикам

а)налог  с физ. лиц (ндфл)

б)налог  с юр. лиц (ДНС) в)смешанные (земельный, транспортный) 2.По порядку введения их в действие.

а)обязательный (вся территория РФ)

б)факультативный (вводится по усмотрению местных властей)

3.По  целевой направленности

а)общие (поступают в бюджет без привязки к цели)

б)целевые (зачисляются во внебюджетные фонды)

4.По  срокам уплаты

а)срочные (уплачиваются по налоговому обязательству  не имеющему периодического характера)

б)Периодично-календарные (уплачиваются по налоговому обязательству  имеющему повторные налоговые периоды)

5.По  уровню управления

а)федеральные  б)регион в)местные

6. По  форме возложения налогового  бремени

а) прямые (подоходно-поимущественные) Прямыми  налогами облагаются непосредственно физические и юридические

1)личные 2)реальные

б)косвенные. косвенными - ресурсы, виды деятельности,товары и услуг. . К числу косвенных  налогов относятся, в частности, налог на добавленную стоимость, акцизы, регистрационные, лицензионные и иные 
сборы, налог на рекламу и т.п 

1

.Современная  рын экономика, зарод в 20 веке  имеет смеш тип(частный и обществ  сектор).Смеш экономика- это комбинация  различных инструментов, размещение  редких ресурсов м/д конкурирующими  между собой альтернативными целями. Обществ сектор- это часть эконом пространств, где рынок не действует или действует частично, следовательно преобладают нерыноч способы координации деятельности эконом субъектов и распределение благ. Проблемы-1.найти оптимальное соотношение м/д рынком и гос регулирование. 2. Определить эффективные формы госуд вмешательства в эконом.

Направления-1. Обеспечение правовой основы эконом агентов.2. устранение и компенсация  недостатков рыночного механизма.3. реализ. Госуд эконом политики.

Эконом общ. сектора объясняет 2 момента. – 1. Каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели госуд политики .2. как гос-во изыскивает средств адля достижения своих целей, как оно их расходует. 
 
 
 
 
 

3.

 В  50-е годы 20 века в экономическую  теорию были введены понятия о норматив и позитив роли гос-ва. Нормативная роль – определяет нормы и цели госуд. Вмешательства для обеспечения роста общественного благосостояния и устранение несовершенств рынка. Что должно правительство предпринять.

Позитивный  подход- описывает фактические действия правительств, оценивает эконом последствия от принятия этих решений. В идеале 2 этих цели должны совпадать.Однако на практике м/д ожидаемыми и фактическ результатами есть временной разрыв, иногда даже большой. 
 

5.

Гос-во – это особая сис-ма институтов с помощью которых обеспечивается скоординирован действий индивидов преследующих общие ыели, тоесть совместно действующие люди или хозяйствующ. Об-ва. 

Роли  гос-ва-1. Гос-во –это субъект управления, который обеспечивает организ и функционирование всех элементов соц-эконом сис-мы. 2. Гос-во- это равноправный хозяйствующий субъект на равне с частными компаниями.

ЭОС исходит  из понятия того, что всякое принуждение  и в частности принудительное перераспределение ресурсов целесообразно ограничивать необходимым минимумом.

Госуд вмешательство обосновывается необходимостью соблюдения прав собственности, законодательством  и исполнением законов. Стандартная  микроэк модель где нет госва-все  рыночные агенты стремятся к достижению целей в рамках огран возм. 2. Агенты располог всей необход информацией.3. возможно разделить их позитив и норм роль.

Гос-во необходимо для устранения провалов рынка.

Английская  классическая школа- рынку в концепции  Смита придается важнейшее значение: «невидимая рука рынка» -регулятор всей хозяйственной жизни  Условием роста богатства является рост производительности  труда.

Рассматривает деньги прежде всего как средств  обращения.

Физиократы- Экономическая таблица-первая макроэкономическая модель, отражающая перемещение товаров и денег между тремя классами общества- Кэне. Американская школа- Капитал приносит процент, капитальные блага- ренту, предпринимательская деятельность- предпринимательскую прибыль, труд - заработную плату- Д.Б. Кларк 
 

7

. Модели  смешанной эклномики

Либеральная –гос-во поминимуму должно вмеш в экономику. Оно должно выполнять только минимум  функций- правовая, гос. Управление,военная, защита конкуренции. Очень низкая степень  степень огосударствеления произ-ва и небольшой объем произ-ва общ. благ и услуг и социальных выплат, уровень налоговой нагрузки невысокий.

Радикальная – гос-во активно вмешивается  в экономику и регулирование  обществ жизни. Очень широкий  круг функций .

В любом  случае гос-во должно оптимиз свое вмешательство  в эконом процессы.

Американская- это либерально рыночно-капиталистическаямодель, приоритетная роль частной собственности.

Германская- модель социального рыночного хоз-ва, которая расширение конкурентных начал  увязывает с созданием социальной инфраструктуры, смыгчающей недостатки рынка и капитала.

Шведская- социальная модель, характерен высокий  уровень социальных гарантий.

Японская- модель регулируемого корпоративного капитализма, в которой благоприятные  возможности накопления капитала сопряжены  с активной ролью государственного регулирования в сферах программирования эконом развития.

Французкая- характерны значительные масштабы предпринимательской  деятельности.

Китайская – государственное регулирование  в форме направленного планирования.

Южно-корейская  – планирование эконом развития. 
 

2

.Предмет  эк обществ сектора- это формирование  и использование ресурсов гос-ва  и влияние его на поведение  и экономическое положение фирм  и домохозяйств. Оно использует  также инстр. (финансовые) – налоги, обществ расходы, социальные трансферты.

Анализ  поведения гос-ва эк общ сектора  осуществляется спозиции микроэкономики, в отличии от кейсианской макроэк  этой науки присущь микроэк потходк  анализу политики эконом процессов.

Логика  курса 1. Несовершенство рынка (несостоятельность).2. несостоятельность гос-ва (провалы)-теория общественного выбора и полит рента.3. общественные финансы (доходы, расходы гос-ва) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4

В центре внимания экономики общественного сектора находится государство в качестве важнейшего участника экономической жизни на рыночной основе. можно выделить две традиции: английскую (начиная с А.Смита) и континентальную (представленную в основном в работах немецких авторов). Согласно английской традиции рынок является правилом, а общественный сектор – исключением. Континентальная традиция подразумевала рассмотрение экономических систем с двух сторон – общественной и частной, причем общественный сектор полностью уравнивался в правах с частным.Адам Смит выделял три важнейшие функции государства:

1. защита  общества от вторжения из-за границы;2. защита каждого члена общества от неправовых действий другого члена общества;3. “третья и последняя обязанность сообщества состоит в создании и поддержании тех общественных институтов и тех общественных работ, которые, хотя и имеют огромные преимущества для общества в целом, по своей природе убыточны для любого отдельного индивида или небольшой группы индивидов. По этой причине нельзя ожидать, что индивид или небольшая группа индивидов должны их создавать или поддерживать”.На вторую половину XIX века приходится расцвет немецкой исторической школы. Одним из принципов исследований представителей этой школы был органический взгляд на взаимодействие индивида и сообщества.Первостепенное внимание роли государства в экономике уделяли немецкие экономисты второй половины XIXв. Так, А. Шефле было предложено "правило пропорционального удовлетворения" общественных потребностей за счет государства и частных потребностей за счет рынка. В 1881 г. известный экономист Фрэнсис Эджворт пришел к выводу, что в гипотетическом мире, где все блага оказываются в чьей-то эксклюзивной собственности, индивиды получают все выгоды и несут все издержки от любого использования находящихся в их собственности благсударства и частных потребностей за счет рынка.Камералистские традиции и методология исторической школы дали возможность более широко взглянуть на роль общественного сектора в экономике, но не создали экономическую теорию общественных благ. Ее появление относят к условно выделенному второму этапу развития представлений об общественном секторе, когда государственное вмешательство рассматривается не как обязанность суверена, а как стремление удовлетворить потребности индивидов в определенных товарах и услугах. Возникновение этой принципиально новой идеологии изучения общественного сектора стало возможным благодаря появлению в 1870–80 гг. теории субъективной полезности.

Создание  и расширение государственного сектора  становится в 60-70-х гг. 20 в. одной из характерных черт экономического развития большинства стран Азии, Африки и Латинской Америки независимо от политической ориентации правительств этих стран. Однако характер развития, экономическое значение и социальные последствия роста государственного сектора резко различаются в зависимости от того, кому принадлежит власть и каковы социальные устремления господствующих сил общества.Основным методом расширения государственного сектора является новое строительство, осуществляемое обычно на основе национальных программ развития 

6.

 Экономические  функции гос-ва

Алокационная- это фун распределения ресурсов, заключается в выделение гос ресурсов для компенсации провалов рынка. Гос-во корректирует размещение ресурсов экономики, если она недостаточна эффект с помощью госуд финансов.

Дистрибутивная- распределение доходов. Гос-во изменяет пропор распределение доходов и богатства в об-ве , кот складывается в рын си-ме с целью обеспечения социальной справедливости. Рычаги воздействия на пропорцию распред дох. – инструменты косвенноно регулир(НдФЛ,налог ставки) и прямого воздействия – тарнсфертные плат.

Стабилизационная  фун – регулир основных макроэк  параметров (ВВП, инфляция, безработица). 

8

. Общественный  сектор представляет собой совокупность  ресурсов 
экономики, находящихся в распоряжении государства.

Ресурсы, которыми распоряжается государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. Сопоставим условия деятельности двух предприятий, каждое из которых является по своему статусу акционерным обществом. Данный пример помогает понять, что наиболее сложные и своеобразные проблемы, связанные с участием государства в экономической жизни, далеко не всегда непосредственно относятся к управлению государственными предприятиями и организациями. Первичной для экономиста является наиболее общая постановка вопроса о рациональном размещении (аллокации) ограниченных ресурсов, в том числе ресурсов государства. Создавать ли для решения той или иной задачи новое государственное предприятие или некоммерческую организацию, профинансировать существующие. 
 
 
 

18.

 Проблема  бесбел- проблема потребления обществ  блага без соответствующей платы за него. Общест благо потребляет много людей при этом возникает стимул у каждого не платить за него.  Добровольное участие в общест благе обходиться дешевле, чем принудительное. Принуждение – требует дополнительные издержки,а именно разработка налогового законодательства.

Проблема  решается путем применения санкций  к безбилетникам, в отдельных  случаях исключ из потребления или  из числа потребителей клуб. Блага 

20.

 Не  соперничество определяет особенность  формир спроса и предл на  общ благо, а также условие равновесного объема их произ-ва. Частное бл 100% соперничество, чем выше спрос, тем больше должно быть его произ-во. Общ. благо не сопер., разные объемы потребления осуществ при одном и том же его кол-ве. Общ. бл. Требуют больше затрат. Спрос на все блага формир путем сложения индивид спросов. Для частных благ гориз суммир.

Вертик  суммир индивид спроса, все должны потреблять один и тот же объем  благ.  Дифф запросов находит свое признание в фиф платы, за которую  благо в равном кол-ве достается  разным потребителям.  Равновесный объем произ-ва общ благ находится в т. пересечения кривых пред полезности с пред затратами.

Специфика предлож общ. блага – поскольку  все потребители должны потреб объем  благ целиком, то при любом объеме ,объем потреб=равен предлож. 
 

22.

 Го-во  произ. общ. благ.

Наиболее  очевидна целесообразность участия  государства в удовлетворении потребностей в чистых общественных благах, если государство не способно осуществлять призыв на военную службу и собирать налоги на содержание армии, сравнительно маловероятно, что спонтанно возникнет добровольно пополняемое и финансируемое общенациональное ополчение. Нельзя категорически утверждать, что чистые общественные блага не могут производиться без участия государства. В частности, перевороты в науке и культурные инновации, которые в конечном итоге меняли к лучшему жизнь миллионов людей, нередко осуществлялись за счет добровольных усилий и средств отдельных лиц или небольших групп. Смешанные общественные блага нередко производятся и поставляются на основе сотрудничества и разделения функций между государством и предпринимательским либо частным некоммерческим сектором. Участия государства в производстве и поставке частных благ. Очевидно, оно может быть оправданным только в ситуациях изъянов рынка.

24.

27.

Принципп 2-го лучшего .Их теория утверждает, если одно из условий оптимума по пареттоно  не может быть выполнено, то ситуация 2-го лучшего оптимума достигается  только через отклонение от всех прочих условий оптимума. Гос-ву свойственна  поэтапная политика 2-го лучшего, в соответствии с ней гос-ва постепенно определяет и вводит оптимальное отклонение от паретто эф-ти в тех случаях экономики, где она возможна, в случае когда движение паретто невозможно, хотя бы в каком то одном из секторов.  Из всех возможных вариантов, которые отвечают критерию компен, об-во выберает те, которые согласуются с принятыми в данном об-ве представлениями о справедливости. Эти представления с одной стороны выступают в качестве ограничений при опред эконом эф-ти в гос политике распред ресурсов, с другой выступают критериями по которым провод политика распред доходов. Однако сущ проблема выбора м/ж эконом эф-ю и справедливостью. Если в об-ве существ представление о справедливости как о равенстве в потреблении, то такое об-во будет вынуждено принебрегать большью частью вар развития экономики , в том числе с позиции обоих критериев.  
 

27

Принцип второго лучшего – 1950, канадец  Липси, австрал – Лонкастер. Их теория утв: если одно из усл оптимума по парето не м/б выполнено, то ситуация 2-го лучш оптимума достигается только через отклонение от всех прочих усл оптимума. Гос-ву свойственна поэтапная политика 2-го лучшего. В соотв сней гос-во пост опред и вводит оптим отклон от парето эфф-ти в тех секторах эк-ки, где она возм, в случае когда достиж парето-эфф-ти невозможно хотя бы в каком-то одном из секторов