Квазирынки в экономике общественного сектора

Содержание 

Введение

1. Система Квазирынков 

2. Квазирынки в экономике  общественного сектора

3.Особенности  квазирынков

4.Преимущества  и недостатки квазирынков

5. Квазирынки в реальной  экономической системе

6. Квазирынки в экономике  общественного сектора

Список литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Квазирынок – это рыночная форма с латентным раздаточным содержанием: частные компании и фирмы квазирынка вырабатывают в массе своей не рыночно-ориентированные стратегии, а ведут борьбу за государственный ресурс в разных его формах и стремятся использовать

Предназначение  квазирыночных отношений обеспечивает свободу для экспериментирования  и включения механизма институциональных инноваций, с помощью которого осуществляется подбор институциональных форм для обновления базовых институтов раздаточного типа на следующем институциональном цикле.

Квазирыночный механизм.

"Рыночный", т.к. внешне присутствуют все атрибуты рыночного хозяйства: частная собственность, отношения купли-продажи, свободное ценообразование. “Квази” - поскольку сущностные, глубинные свойства российского рынка не соответствуют типичным рыночным отношениям.

Г.В. Андрущак 

Проект Программы  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу средств и, с другой, для обеспечения условий эффективного использования доступных ресурсов.

В краткосрочном  периоде альтернативой такого рода реформам

может служить  увеличение бюджетных ассигнований, выделяемых

на соответствующие  нужды. Однако такой путь сегодня  неприемлем,

поскольку, во-первых, в этом случае возникнет необходимость  финансирования дополнительной нагрузки на бюджет и, во-вторых,

остановится процесс  решения структурных проблем  образования и

здравоохранения3. Уже в среднесрочной перспективе  это приведет

к ухудшению состояния российской экономики.

Идеология предлагаемых мер по реформированию систем образования

и здравоохранения  базируется на следующем широко известном

и неоднократно подтвержденном эмпирикой мнении. Частная

собственность в условиях конкуренции стимулирует более эффективное

использование ресурсов и в большей степени  отвечает

запросам потребителей, нежели государственная собственность4.

В то же время  высокая стоимость измерения  качества образовательных

и медицинских  услуг и необратимость связанных с ними затрат

порождают значительные трансакционные издержки. Таким образом,

традиционные  системы рыночных институтов оказываются  неработоспособными и реорганизация социальной сферы предполагает

создание квазирыночных  структур. В этой связи цель настоящей

работы —  познакомить читателя с концепцией квазирынков на примере

реформ здравоохранения  и образования в Великобритании.

Важно отметить, что российские реформы во многом учитывают

опыт зарубежных стран. Так, модернизация российского  высшего

образования опирается на систему нормативно-подушевого финансирования

(государственных  именных финансовых обязательств  —

ГИФО), размеры  которого определяются при помощи стандартизированного

механизма отбора перспективных абитуриентов (ЕГЭ).

Введение системы  «прямых» трансфертов бюджетных средств студентам,

в отличие от сметного финансирования учебных заведений

(без изменения  их формы собственности), является, как показано

в работе, основной особенностью квазирынка. Это позволяет  реализовать

механизм конкуренции  между производителями (образовательными

учреждениями) даже в условиях, когда они находятся

в государственной  собственности.

Аналогичные меры, по сути, обсуждались в 1990-е годы в рамках

введения системы  медицинского страхования. Цель реформы  состояла

в упразднении системы сметного финансирования медицинских

учреждений. В  частности, была предложена схема, при  которой соответствующие

средства государственного и частного секторов аккумулируются

страховыми компаниями, а медицинские учреждения

конкурируют за них между собой. Система также подразумевала

конкуренцию на уровне страховых компаний за средства частного

сектора.

Говорить о  результатах образовательной реформы  сегодня объективно

рано. Тем не менее непоследовательность государственной

образовательной политики отмечается и сегодня: «Через 4 года после

принятия первой реформаторской программы ни один элемент

инноваций полностью  не работает». Что же касается модернизации

системы здравоохранения, то аналитики отмечают ее фрагментарный

характер, а также  оппозиционное давление представителей различных

групп интересов. Наиболее полное обсуждение причин и

последствий реформы  здравоохранения 1990-х годов в  России читатель

может найти  в работе С. Шишкина.

В настоящей  статье акцент делается на рассмотрении практики

функционирования квазирыночных систем на примере медицинского

и образовательного секторов экономики Великобритании. Дается

достаточно подробное  описание модели квази-рыночных отношений.

Интерес к особенностям организации социальной сферы в  экономике

Соединенного  Королевства вызван следующим. Вопросы эффективности

квазирынков по сравнению с традиционной системой отношений

в общественном секторе наиболее полно освещены именно

представителями британского экономического сообщества на примере

проходивших в  стране реформ образования (обязательного) и здравоохранения.

Опыт Великобритании показывает необходимость проведения

комплексных преобразований с учетом интересов и мотивации

экономических агентов, вовлеченных в соответствующие  отношения.

В 1980—1990-х годах  в англоговорящих странах (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, США) были проведены реформы, имевшие

своей целью  дебюрократизацию общественного сектора. Основу преобразований составило внедрение рыночных механизмов в социальную

сферу. Создаваемые  квазирыночные системы были призваны увеличить

эффективность деятельности организаций, непосредственно

занимающихся  предоставлением образовательных, медицинских и

прочих услуг, способствовать повышению их качества, а также обеспечить

к ним равный доступ представителей всех слоев населения.

Реформы образовательной  сферы и системы здравоохранения

в Великобритании и других странах начались в конце 1980-х годов,

а во второй половине 1990-х преобразованиям подверглась  система

переподготовки кадров.

Квазирынки в  экономике общественного сектора

Базовая предпосылка, на которой основывается система  квазирыночных

отношений, состояла в следующем. Для создания квазирынка

необходимо исключить  прямое государственное финансирование

предприятий, осуществляющих производство услуг общественного

сектора. Выделяемые же бюджетные ассигнования

следует направить  потребителям этих услуг. В результате будет

создан механизм, в котором координация взаимоотношений  между

производителями и потребителями услуг регулируется рыночными

институтами в  отличие от бюрократической системы государственного

заказа.

Впервые данная идея была высказана в 1960-х годах, когда широко

обсуждалось введение ваучеров в системе образования, закреплявших

выделяемые государством средства за конкретным студентом.

Однако последовательные действия, направленные на создание

квазирыночных систем, начались значительно позже, и пионером

в этой области  была Великобритания, начавшая реформу  образования

в 1988 г.

Долгое время  деятельность общественного сектора  рассматривалась

в координатах  «финансирование–производство» в соответствии со

схемой, предложенной Клейном. В ней выделялись

четыре варианта организации отраслей общественного  сектора, отличавшихся

инициаторами  платежей и контролем за производством.

Однако такое  видение модели общественного сектора не удовлетворяло

многих исследователей, поскольку реформы предполагали

более сложный  механизм модернизации. В частности, необходимо

было учесть следующие тенденции, наблюдавшиеся  в образовательной

системе Великобритании в 1980-х годах:

1) увеличение государственных расходов на поддержку частных

школ;

2) переход к  рыночным отношениям в сфере  их обслуживания

(например, питание,  уборка помещений);

3) увеличение  финансирования образования за  счет частных

средств, получаемых учебными заведениями за оказание дополнительных

услуг (например, занятия музыкой, спорт).

Другим более  серьезным аргументом критиков модели Клейна

являлось то, что в ходе реформ не проводилось  полномасштабной

приватизации  общественного сектора.  

1. Система Квазирынков  

Разделение производства и финансирования общественных благ,

что действительно  является основной предпосылкой возникновения

системы, базирующейся на рыночных механизмах.

В этой связи  была предложена модифицированная модель общественного

сектора. В нее  вводился дополнительный элемент,

характеризующий субъектов, которые принимают решение  о финансировании

и производстве соответствующих благ.

В случае когда  функционирование общественного сектора  координируется

государством, система  принятия решений традиционна.

Что же касается механизмов рыночной координации образовательной