Рынок труда: проблемы регулирования

Немаловажной гарантией  трудоустройства выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических  учебных заведений является их государственное  распределение: в 2011 году распределено на работу 114,5 тыс. выпускников.

Выпускники, не подлежащие распределению и испытывающие проблемы с трудоустройством, а также молодежь, прошедшая профобучение по направлению  государственной службы занятости, получают возможность трудоустройства  на специально созданные ученические места по программе “Молодежная практика”.

Кроме того, учащиеся и  студенты имеют возможность подработать  в свободное от учебы время  в лагерях труда и отдыха, а  также на временных рабочих местах в школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских. В период летних каникул значительное число студенческих строительных отрядов занято в сельскохозяйственных и ремонтно-строительных организациях республики.

В 2011 году организована временная трудовая занятость для 39,1 тыс. человек из числа студенческой и учащейся молодежи.

В Беларуси, как и в  большинстве других стран, безработица  среди женщин выше, чем среди мужчин. Поэтому в рамках реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения особое внимание уделяется мерам, направленным на повышение трудового потенциала и занятости женщин.

Первоочередное право  направления на профобучение получают безработные матери, которые длительное время не работали в связи с  отпуском по уходу за ребенком до 3 лет.

Государство поощряет женскую инициативу, связанную с организацией самозанятости и предпринимательской деятельности. Так, в 2011 году службой занятости предоставлены субсидии и денежные средства для организации собственного дела 2695 безработным. И каждый второй, получивший финансовую поддержку, - женщина.

Для снижения остроты  женской безработицы в республике ежегодно проводятся специализированные ярмарки вакансий с преимущественным использованием женского труда. Активное содействие занятости женщин дает результаты: за прошедший год их удельный вес в численности безработных сократился с 65,5% в 2010 году до 60,6% в 2011 г [16, с. 134].

В республике уделяется  повышенное внимание социально-психологической  и трудовой реабилитации длительно  неработающих граждан.

Государственная служба занятости организует для них психологическую поддержку и обучение приемам активного поиска работы. Они получают направление на профессиональную подготовку и переобучение преимущественно по конкретным заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства.

Для этой категории безработных  организуются также временные оплачиваемые общественные работы.

Ежегодно проводятся информационные мероприятия - “Ярмарка вакансий” и др. В 2011 году в оплачиваемых общественных работах приняли участие 52,4 тыс. безработных.

Как и прежде, по каждому  малому городу - с учетом специфики территорий - предусмотрены меры активной политики занятости, направленной на повышение эффективности использования и развития трудового потенциала. Здесь будут открыты современные производства, ориентированные на местные ресурсы, традиции населения и потребности регионов. Особое внимание будет уделяться реализации важнейших инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Реализация заложенных в программе мер позволит снизить безработицу в малых городах к концу 2012 года до 1%.

Отдельный раздел посвящен мерам по улучшению ситуации на рынке  труда в сельской местности. Их реализация будет способствовать сокращению оттока трудоспособного населения из сельской местности, повышению эффективности использования трудовых ресурсов, качества и уровня квалификации кадров, содействию в трудоустройстве граждан, в том числе высвобождаемых в результате интенсификации сельскохозяйственного производства.

В соответствии с программой в 2,3 раза увеличено задание по организации  новых рабочих мест на селе.

В целом на реализацию плана мероприятий в 2012 году направлено почти 226 млрд. белорусских рублей.

Как видно из вышесказанного, правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

3.3 Направления совершенствования  государственного регулирования  рынка труда в Республике Беларусь

Особое значение в  исследованиях проблем рынка труда имеют те, которые связаны с нахождением возможных путей, форм и методов государственного воздействия на сферу труда, а также способных смягчить негативные последствия переходного периода.

Однако разработка каких-либо кардинальных мер, способствующих коренному изменению ситуации на рынке труда и обеспечению полного решения проблем занятости, в настоящее время невозможна. Активизация рынка труда и значительное сокращение масштабов безработицы будут происходить по мере стабилизации и структурной перестройки национальной экономики, увеличения объемов производства и инвестиций, ускорения процесса приватизации, которые создадут условия для перераспределения рабочей силы в перспективные отрасли экономики и обеспечат оптимальные межотраслевые и региональные пропорции в структуре занятости [17].

В нынешних условиях можно  предложить лишь некоторые меры, направленные на недопущение массовой безработицы, снижение напряженности на рынке  труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения  рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

Определяющее место  в формировании спроса на рабочую  силу занимает создание новых рабочих  мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в республике, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий.

В условиях рынка труда  особое значение приобретает государственная  деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

В качестве мер, стимулирующих  самозанятость, в дополнение к существующим (выдача ссуд и субсидий), можно предложить гарантирование службами занятости совместно с фондом занятости льготных либо беспроцентных кредитов, предоставляемых коммерческими банками безработным для открытия собственного дела. Заинтересованность банков в таких кредитах может поддерживаться при помощи налоговых льгот со стороны государства.

Также целесообразно  установление льгот и по индивидуальному  налогу на доходы, полученные этими  гражданами от собственного дела сроком на 1-2 года.

Кроме того, при центрах  занятости желательно расширить в региональном разрезе обучение безработных основам предпринимательства, оказывая помощь в разработке бизнес-планов, предоставляя консультации специалистов по организации собственного дела, юридическим вопросам и законодательству, а также налогообложения.

Еще одним из важнейших  направлений государственного регулирования  рынка труда является подготовка и переподготовка безработных. Оно  направлено на повышение конкурентоспособности  населения на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и  развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и потребностями экономики в квалифицированных работниках. Обучение должно осуществляться на высоком профессиональном уровне и по профессиям, пользующимся спросом и дающим возможность окончившим обучение трудоустроиться [17].

В условиях реформирования экономики система профессиональной подготовки и переподготовки безработных  должны быть нацелена на:

- трудоустройство безработных и сокращение сроков вынужденной безработицы;

- социальную защиту  безработных путем предоставления  образовательных услуг, направленных  на повышение профессиональной  мобильности и конкурентоспособности  рабочей силы;

- обеспечение равных  возможностей занятости для различных социальных групп населения и безработных;

- повышение эффективного  функционирования системы профессионального  обучения безработных, адекватного  потребностям рыночной экономики.

Одним из направлений  дальнейшего совершенствования  подготовки кадров должно стать последовательное улучшение качества обучения, постепенный переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения квалифицированных работников, прежде всего в профессионально-технических училищах. Необходимо также перейти от узкоспециализированной подготовки молодых рабочих к увеличению профессий широкого производственного профиля за счет интеграции трудовых операций в пределах смежных видов работ или слияния родственных профессий. На базе действующих ПТУ представляется целесообразной организация курсов ускоренной подготовки и переобучения незанятого населения по краткосрочной программе обучения, а также вечернего обучения рабочих смежным профессиям. Кроме того, необходимо организовать совместно со службой занятости на предприятиях, в организациях, где намечается высвобождение работников, их переобучение заблаговременно, например, за 3 месяца до их увольнения, исходя из потребностей рынка труда.

Организация оплачиваемых общественных работ, является также  одним из направлений государственного регулирования рынка труда. Они, как правило, не требуют специальной, профессиональной подготовки. Для усиления заинтересованности незанятого населения в общественных работах необходимо, чтобы оплата труда занятых в них осуществлялась аналогично оплате труда на государственных и частных предприятиях. Кроме того, необходимо создать централизованный банк оперативной информации о вакансиях в работах, заранее выявлять потребность в общественных работах и определять объемы и условия их проведения, а также резервировать в местных бюджетах средства для финансирования общественных работ.

Особое место в государственном  регулировании рынка труда республики занимает трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать  на рынке труда (инвалиды, женщины, имеющие детей, пенсионеры и др.). С целью повышения уровня занятости этой категории граждан целесообразно разрабатывать специальные программы, содержание комплекс мер по экономической заинтересованности предприятий и организаций в их трудоустройстве. В качестве таких мер, например, можно предусмотреть понижение налоговых ставок пропорционально удельному весу принятых на работу маргинальных групп населения, освобождения от налогов малых предприятий, если более половины работающих составляют социально слабозащищенные группы. Предприятиям государственной формы собственности целесообразно ввести обязательное квотирование (бронирование) рабочих мест, а предпринимательским структурам, создающим рабочие места для этой категории населения, разработать систему налоговых скидок.

Объектом особого внимания государственного регулирования должна стать молодежная безработица. Многие учебные заведения готовят кадры, не учитывая потребностей экономики  по тем или иным профессиям и специальностям, в результате возникает противоречие между спросом и предложением рабочей силы определенной квалификации. Поэтому необходимо создание специальных служб, которые занимались бы вопросами не только анализа и учета потребности в квалифицированных кадрах, но и прогнозированием ее изменения в перспективе. С учетом этих потребностей и должен строиться процесс обучения в учебных заведениях. Кроме того, для повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи и недопущения многократной переподготовки в результате изменяющейся конъюнктуры, помимо изменения структуры и качества подготавливаемой рабочей силы, необходимо одновременно обучение по 2-3 смежным профессиям. Такая практика широко используется во многих странах, и ее применение в нашей стране весьма целесообразно из-за стихийности процесса формирования профессионально-квалификационной структуры спроса. Эта мера позволит улучшить гибкость рынка труда и увеличить вероятность согласования спроса и предложения рабочей силы.

Рост числа выпускников  высших учебных заведений, ПТУ, техникумов среди безработных вынуждает изменить ориентацию системы образования с целью приведения профессиональной структуры занятости в соответствии со структурными изменениями в экономике и потребностями рынка труда. В этой связи создание определенных стимулов для учебных заведений и нанимателей должно способствовать заинтересованности обучающих структур в дальнейшем трудоустройстве подготавливаемых ими выпускников, а работодателей - в приеме на работу молодых специалистов. Одной из таких стимулирующих мер - может быть предоставление финансовых льгот предприятиям, принимающим на работу молодых специалистов. Необходимо также создать единую систему учета подготовки и переподготовки рабочей силы. Наличие информации о количестве и профессионально-квалификационном составе выпускников и ее сопоставление с потребностями рынка труда позволит службе занятости найти более обоснованный подход при определении направлений переподготовки работников и избежать возможного излишка специалистов определенных профессий. Кроме того, на основании прогноза рынка труда в профессиональном аспекте службой занятости могут быть разработаны рекомендации учебным заведениям по их специализации (с перечнем дефицитных профессий). Это необходимо для того, чтобы при составлении планов приема в учебные заведения учитывались реальные потребности экономики в соответствии с формированием рациональной структуры занятости и повышением эффективности использования трудовых ресурсов. Также необходимо расширить целевую подготовку специалистов в соответствии с конкретными заказами предприятий и организаций.