Рынок труда: проблемы регулирования

- соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

- обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения [11, с. 96].

Вопросами регулирования  занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

Современный рынок труда  испытывает на себе ощутимое государственное  воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму  трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, на прямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническо-вспомогательная  роль государства на рынок труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка. Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда.

Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между  рабочими и предпринимателями при  совершении сделки купли-продажи рабочей  силы и регистрацию безработных. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями.

Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются  не с текущим трудовым вкладом  работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость.

Необходимо найти такой  механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.

2.2 Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда

Особый интерес при  разработке механизма регулирования  рынка труда нашего государства  представляет изучение зарубежного опыта, что позволяет выявлять наиболее эффективные методы регулирования рынка труда.

Как показывает опыт стран  с развитой рыночной экономикой, регулирование  рынка труда осуществляется в  основном по трем направлениям:

- стимулирование занятости и создание новых рабочих мест;

- подготовка и переподготовка  рабочей силы;

- социальная защита  населения.

В развитых странах особое внимание уделяется разработке предложений  и рекомендаций по смягчению социальных последствий длительной безработицы, поскольку человеку, долгое время не имевшему работу, сложнее ее найти.

В Нидерландах предприниматели, нанимающие на создаваемые рабочие  места 70% рабочей силы из безработных, не имевших работы свыше шести  месяцев, освобождаются на три года от налогов в фонды социального страхования на этих лиц. Кроме того, им предоставляются субсидии в течение полугода на цели профессиональной подготовки и переподготовки безработных [12, с. 364].

В США предпринимателям, которые нанимают людей, не работавших длительное время, а также обеспечивают их переподготовку, предоставляется налоговая скидка за каждого принятого человека в размере 4,5 тыс.долл. в год в течение двух лет.

Под влиянием технологических  перемен, либерализации торговли и  движения капиталов, развития интеграционных процессов, появления развивающихся постсоциалистических рынков мировая экономика все интенсивнее “впитывает” в себя национальные экономики. Речь идет о расширении мировой торговли, движении капиталов во всех формах, миграции населения и рабочей силы, углублении информационного обмена.

При этом американская экономика  как самая мощная в мире “глобализируется” в наибольшей степени, поскольку заинтересована в извлечении максимальных выгод из проникновения на другие рынки. Будучи глубоко вовлеченной в мировое хозяйство, американская экономика, разумеется, попадает во все большую зависимость от состояния мировой конъюнктуры и национальных экономик, а посему заинтересована в международной финансовой и экономической стабильности.

С одной стороны, “дивиденды”, которые Соединенные Штаты получают от глобализации, очень высоки.

Во-первых, дешевый импорт из третьих стран сдерживает инфляцию и таким образом способствует росту доходов, повышению потребительского спроса и, как следствие, росту экономики.

Во-вторых, открытость американской экономики, ее динамичное развитие способствуют притоку капиталов и квалифицированной  рабочей силы (прежде всего ученых и инженеров) из-за рубежа, что положительно влияет на экономический рост и, следовательно, на занятость. Приток капиталов, помимо всего, позволяет удерживать ставки ссудного процента на низком уровне, что позитивно сказывается на росте инвестиций.

В-третьих, рост экспорта американских товаров приводит к  созданию дополнительных рабочих мест, часто высокооплачиваемых.

В-четвертых, вывоз капитала за рубеж, особенно в форме прямых инвестиций, создает американским компаниям  более благоприятные условия  для функционирования (за счет более  низких издержек производства): норма  прибыли повышается, конкурентные позиции улучшаются, что, в конечном счете, способствует укреплению американской экономики.

С другой стороны, не стоит  забывать и об оборотной стороне “глобализационной медали”.

Во-первых, миллионы американцев  теряют рабочие места в результате перевода производств за рубеж и увеличения масштабов импорта. Распространение же информационных технологий создает угрозу предприятиям сферы услуг (финансовым, компьютерным, транспортным, инжиниринговым и другим видам услуг), поскольку возрастает вероятность осуществления этой деятельности в странах с более дешевой рабочей силой.

Во-вторых, усиление международной  конкуренции все чаще приводит к  снижению заработной платы как альтернативы переводу предприятий за рубеж.

В-третьих, поскольку  предприятия, открываемые американскими фирмами за границей, оснащаются самым современным оборудованием, предприятия, расположенные в самих Штатах, могут потерять свои конкурентные преимущества. И, наконец, иммигранты (особенно нелегальные), работающие в США, и иностранцы на американских предприятиях за рубежом нередко страдают в результате нарушения работодателями основных трудовых стандартов. Имеются в виду фундаментальные принципы, сформулированные Международной организацией труда: право работников на свободу ассоциаций и заключение коллективных договоров, ликвидация принудительного труда, детского труда, дискриминации при найме на работу [7, с. 332].

На нынешнем этапе  глобализации ее позитивные последствия  для американской экономики и  рынка труда явно перевешивают негативные. Показатели экономического роста наглядно это подтверждают. В отдельных отраслях эффект глобализации особенно заметен.

Так, в моторостроении 47% занятых непосредственно связаны  с работой на экспорт, в аэрокосмической  отрасли и в производстве электронных  компонентов - 44%, в добыче железных руд - 42%, на водном транспорте -41%.

Вместе с тем все  более очевидными становятся потери, которые несет экономика США  из-за ликвидации рабочих мест в  результате перевода предприятий за рубеж - в первую очередь это касается металлургической и текстильной промышленности, производства одежды, отдельных отраслей обрабатывающей промышленности.

Например, за последние  годы численность работающих на предприятиях, производящих запасные части для  автомобилей, уменьшилась на треть, а средние заработки в реальном исчислении сократились на 9%.

Попытки работников организоваться и противостоять негативным последствиям глобализации, как правило, наталкиваются  на сопротивление предпринимателей.

По данным исследования, проведенного специалистами Корнелского университета, 62% предпринимателей, чей бизнес связан с обрабатывающей промышленностью, угрожали работникам в случае создания нового профсоюза перевести предприятия за рубеж.

Таким образом, глобализация существенно влияет на американский рынок труда и отношения в этой сфере, порождая немало проблем. К некоторым из них экономика успешно приспосабливается, другие требуют более активной и взвешенной реакции государства.

Несомненно, главным ответом  на вызов, связанный с освоением  новых технологий и усилением глобализации, являются повышение уровня образования и улучшение профессиональной подготовки рабочей силы. В нынешних условиях работники просто вынуждены постоянно учиться и переучиваться.

По данным министерства труда США, более половины молодых  людей в возрасте 17-27 лет как имеющих, так и не имеющих высшее образование, участвуют в каких-либо программах так называемого образования взрослых, т. е. в программах повышения квалификации.

Широкий охват работников программами профессиональной подготовки во многом связан с тем, что базовое образование, будь то школьное или даже высшее, нередко не поспевает за требованиями технологической революции, а часто и просто находится на весьма низком уровне. В частности, результаты обследований Американской ассоциации управления свидетельствуют: примерно 20% населения по основным показателям грамотности находится на уровне 5 класса средней школы; многие претенденты на работу не выдерживают профессионального тестирования, особенно по математике.

По мнению экспертов  Ассоциации, столь резкое ухудшение результатов тестирования связано с возросшими требованиями к общей грамотности и знанию математики.

Необходимо отметить, что государство прилагает серьезные  усилия для улучшения системы  образования в стране. Особое внимание при этом уделяется высшему образованию; поставлена задача сделать его столь же доступным, как и среднее. Государственные ассигнования и на высшее, и на среднее образование постоянно увеличиваются.

Для повышения качества труда, его производительности и  адаптивности к новым технологиям многие предприниматели все шире используют нетрадиционные формы организации и стимулирования труда. Речь идет об активном вовлечении работников в процесс принятия управленческих решений, использовании различных схем ротации работников, расширении их полномочий в целях максимальной реализации возросшего образовательного и квалификационного потенциала, а также улучшения социального климата на производстве. Этому же способствуют и программы наделения работников производственными активами предприятий, участие в распределении доходов.

Новой тенденцией в демократизации собственности в США является предоставление рядовым работникам права на опционы, т. е. на выкуп части  акционерной собственности компании по фиксированным ценам в благоприятное время. Ранее такая практика распространялась только на высший управленческий персонал.

При “жестком” рынке труда (дефиците работников многих специальностей) и высоких издержках на рабочую силу организация оплаты труда во многих компаниях все чаще переориентируется с унифицированной модели на сугубо индивидуальную. При этом в различных отраслях темпы роста заработной платы заметно разнятся: если в производстве компьютеров заработная плата повысилась на 12%, производстве полупроводников и программного обеспечения - на 4,5%, то в торговле - на 1,7-1,8%, а в телефонной связи уменьшилась на 0,7%.

Представляется необходимым  выделить еще одну тенденцию, позволяющую  учитывать возможности современных  технологий и сокращать издержки на рабочую силу: распространение нетрадиционных графиков труда. Речь идет, прежде всего, о двух категориях занятых - о временных работниках и о работающих по так называемым альтернативным режимам труда.

К первой относятся лица, нанятые для выполнения временной, разовой работы (без контракта).

Ко второй - так называемые индивидуальные контракторы, т.е. лица, работающие по трудовому соглашению. К ним часто относятся люди свободных профессий - журналисты, адвокаты, консультанты и др.); работники, привлекаемые к работе только в случае необходимости (1,2 млн. человек, или 0,9% рабочей силы); оказывающие временную помощь (0,8 млн. человек, или 0,6% рабочей силы).