Рынок труда: проблемы регулирования

Кроме того, в США насчитывается 17% занятых (22 млн. человек), работающих по графику неполной рабочей недели, т.е. менее 35 часов, а также 5,2% работников (7 млн. человек), имеющих более одной работы, т.е. совместителей [9, с. 124].

Преимущества этих графиков труда - в их большей гибкости, позволяющей  учесть интересы как работодателей, так и работников. Для работодателей  это, прежде всего, экономия на бонусах и социальных выплатах, ставших уже обязательными для постоянных работников во многих фирмах, а также часто и на других издержках (использовании помещений, расходе электроэнергии и т. п.), так как применение современных информационных технологий позволяет “контрактникам” и временным работникам трудиться, не выходя из дома. Для занятых на нетрадиционных режимах труда - это возможность сочетать работу с семейными обязанностями, воспитанием детей, уходом за пожилыми родителями и т. п.

Можно констатировать две  противоположные тенденции в  характере занятости, организации  и стимулировании труда.

С одной стороны, в  условиях “жесткого” рынка труда повышается спрос на специалистов (особенно в наукоемких отраслях), их зарплата, а также все более широко используются другие формы мотивации - владение собственностью, право на опционы и т. п.

С другой - под влиянием глобализации и усиления международной  конкуренции американские предприниматели  ищут возможности сокращения издержек, переводя часть работающих на нетрадиционные графики труда, тем более что современные технологии все чаще позволяют это сделать.

В свою очередь, государство  стремится на законодательном уровне смягчить негативные последствия глобализации, связанные, прежде всего, с высвобождением работников вследствие, например, перевода предприятий за рубеж. На это направлены, в частности, федеральные законы и соответствующие программы по адаптации экономики к международной торговле и специальная программа аналогичной направленности в рамках НАФТА. Эти программы, находящиеся под патронажем министерства труда, предполагают ряд мер, в том числе материальную помощь, переподготовку и содействие занятости работникам, потерявшим работу в результате международной конкуренции. Дополнительная помощь предоставляется в соответствии с новым законом об инвестициях в рабочую силу.

Программы регулирования  рынка труда в Германии направлены на обеспечение высокого уровня занятости, стимулирование мобильности работников, поддержание групп населения, находящихся в невыгодном положении на рынке труда.

Они предусматривают:

- субсидирование рабочего  места и охватывают только  лиц, получающих пособие по  безработице. Период участия в  таких программах - один год;

- поддержку деятельности  кампании по занятости и профобучению. Их основные цели - стимулирование перестройки предприятий, координация субсидирования рабочего места, переобучение безработных и тех, кому угрожает безработица. Максимальная продолжительность большинства программ переобучения - два года;

- компенсации за работу неполный день. Преимущество таких компенсаций по сравнению с пособиями по безработице состоит в том, что работник остается в привычной ему обстановке, снижается уровень миграции специалистов. Продолжительность выплаты компенсаций - 6 месяцев. В исключительных случаях такие выплаты продлеваются до двух лет;

- финансирование раннего выхода  на пенсию.

Опыт Швеции, успехи которой в  области занятости общепризнанны, показывает, что легче предупредить безработицу, чем бороться с ней. Политика на рынке труда Швеции носит превентивный характер. При низком уровне безработицы в Швеции расходуется на политику занятости столько же, сколько и в странах с гораздо более высоким уровнем безработицы, а, кроме того, на активную политику занятости отчисляется больше, чем на выплаты пособий по безработице.

Активные меры, которые предпринимаются  на рынке труда Швеции, включают следующие мероприятия:

- поощрение мелкого и семейного  предпринимательства на максимально  благоприятных условиях государственными  субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцем лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% - кредитами. Если предприятие не приносит прибыли, то предприниматель на четыре года освобождается от уплаты налогов;

- обеспечение мобильности населения  и рабочей силы путем предоставления  субсидий и кредитов на переезд  с семьей из районов с избытком  рабочей силы в те из них,  где есть вакантные места, с  гарантией улучшения жилищных  и, как правило, материальных  условий жизни;

- организацию общественных работ  (в основном для молодежи) на  строительстве жилья, дорог, в  сфере обслуживания на срок  до 6 месяцев, с гарантированной  заработной платой в пределах 50 - 100% средней зарплаты по данной  профессии;

- обеспечение специальным техническим оборудованием на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и плата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу;

- мероприятия по повышению общеобразовательного  уровня безработных и обучение  профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда;

- создание банков данных, с помощью которых предоставляется  вся информация о вакантных  местах каждому ищущему работу.

Японская модель характеризуется системой трудовых отношений, которые основываются на принципе “пожизненного найма”, когда гарантируется занятость постоянного работника на предприятии до достижения им возраста 55-60 лет. Заработки работников и размеры социальных выплат им прямо зависят от количества проработанных лет. Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих внутрифирменных службах и перемещаются на новые рабочие места строго по плану. Такая политика способствует воспитанию у работников фирмы творческого отношения к выполнению своих обязанностей, повышению их ответственности за качество работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный “патриотизм”. Предприниматели при необходимости сокращения производства, как правило, решают эти проблемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжительности рабочего времени или переводом части работников на другие предприятия по соглашению с ними [5, с. 156].

Изучение мирового опыта регулирования рынка труда  позволяет сделать вывод о  том, что существует стандартный набор форм и методов государственного воздействия, однако каждая страна проводит свою политику занятости исходя и: экономических, политических, национальных, культурных социально-психологических и других условий. При этом чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже безработица в стране и выше уровень трудовой активности населения в целом.

Но главное, изучение зарубежного опыта позволит найти приемлемые решения для проблем, возникающих в республике на рынке труда.

 

 

 

 

3 СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. ОСОБЕННОСТИ  ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

 

3.1 Рынок труда в Республике Беларусь: анализ и тенденции развития

 

Современные процессы в сфере занятости населения во многом явились следствием становления рыночных механизмов функционирования экономики.

Анализируя структуру  занятости и динамику важнейших  показателей в РБ следует отметить, что формирование трудовых ресурсов предопределяется динамикой численности населения в трудоспособном возрасте, прежде всего численностью поколений, вступающих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы. Влияние миграционного фактора на формирование трудового потенциала в Беларуси не существенно [9, с.128].

Сегодня многие предприятия  работают в неполную рабочую неделю. Современная ситуация на рынке труда  в Беларуси - вынужденная неполная занятость на производстве, а с другой стороны - теневой сектор экономики. Основная часть трудовых ресурсов (70%) сосредоточена в общественном производстве. Это один из показателей, по которому мы приблизились к мировым стандартам (в России -72,7, в развитых странах - примерно 65%).

Продолжилась позитивная тенденция роста численности  работающих в экономике (таблица 1), которая в 2011 г. составила 4665,9 тыс. чел. (рост за 2001-2011гг. на 222,3тыс. чел. или 5%) [16, с. 91].

В последние годы темпы  снижения численности занятых заметно  сократились, даже произошло увеличение спроса на рабочую силу, и практически  во всех отраслях (за исключением сельского хозяйства, науки и образования) прием работников превысил их увольнение [16, с 54].

На рисунке 2 представлено распределение численности занятого населения по видам экономической  деятельности, которое показывает, что наибольшая численность населения 25,4% занято в сфере промышленности, 13,7 в торговле, сельском хозяйстве - 10,3%, в образовании - 9,9%, в строительстве - 8,6%, транспорт и связь - 7,5%, здравоохранение - 6,8% [Приложение В, Г].

Таблица 1 - Численность занятого населения Республики Беларусь по отраслям экономики в период 2000-2010 гг.

 

Показатель	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
	Тысяч человек
Всего занято в экономике,  в том числе:	4443,6	4414,1	4470,2	4518,3	4610,5	4643,9	4665,9
сельское хозяйство	627,7	475,3	467,4	455,2	451,2	456,6	450,4
из них в сельскохозяйственном производстве	598,4	449,7	442,2	430,4	427,6	432,6	427,0
лесное хозяйство	32,5	33,6	33,6	33,0	32,6	31,0	30,1
промышленность	1226,7	1189,4	1192,1	1209,2	1222,4	1195,1	1181,9
строительство	312,3	342,7	361,3	374,1	398,6	420,8	440,8
транспорт	255,8	264,0	270,5	276,2	288,3	288,3	288,3
связь	62,5	64,5	65,0	63,7	63,5	63,4	63,1
торговля и общественное питание	486,8	559,8	592,3	611,1	642,2	655,1	667,0
материально-техническое снабжение и сбыт	35,9	30,5	26,4	21,7	18,4	17,4	17,2
заготовки	9,6	6,8	6,8	5,9	5,4	5,0	4,3

 

Следует отметить, что  динамика занятости имеет различную  направленность в разрезе городской  и сельской местности. Наблюдается  тенденция роста городской занятости при снижении численности сельских работников. Уровень городской занятости в 2011 году составил 72,8% к трудовым ресурсам, в то время как сельской - 65,9%. Отчасти это связано с реформированием аграрного сектора экономики, сопровождаемым высвобождением рабочей силы из сельского хозяйства. При этом недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования и социальной инфраструктуры сдерживали рост новых рабочих мест на селе.

Политика по сохранению кадрового персонала и недопущению  массовых увольнений сопровождается консервацией неполной занятости и низкой эффективностью использования рабочей силы. На ряде предприятий численность персонала превышает экономически целесообразный уровень.

 

Рисунок 2 - Распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности (в процентах к итогу) за 2011 год

 

Ведущей отраслью экономики  является промышленность, где сосредоточено 25,4% всех работников. В условиях наращивания производства продукции, расширения ввода в действие основных фондов и сокращения незадействованных производственных мощностей увеличивается потребность промышленности в кадрах и заметно активизируется процесс создания новых рабочих мест.

Наиболее острой остаётся проблема сокращения численности занятых  в сельском хозяйстве, которая по данным таблицы 3, за 2000–2010 гг. уменьшилась на треть - с 627,7 тыс. чел. до 450,4 тыс. чел.

Уровень занятости населения  в этой отрасли снизился с 14,1 до 9,7% к общей численности работающих в экономике. Следует отметить, что государство принимает кардинальные решения по обеспечению нормального функционирования сельского хозяйства в условиях рыночной системы отношений.

Распределение рабочей  силы по отраслям сферы услуг существенно  отличается от аналогичного процесса в производственной сфере экономики. В течение последних десяти лет наблюдалась тенденция роста занятости в сфере услуг, где численность работающих только за прошедшее пятилетие увеличилась с 2 201,8 тыс. до 2 319,5 тыс. чел., или на 5,3%. Доля занятых здесь, соответственно, возросла с 49,6 до 53,3% [16, с. 101].

Устойчивая тенденция  спроса на рабочую силу наблюдалась  в сфере финансов и кредита, в  управлении, торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве  и бытовом обслуживании.

Отмечается приток кадров в здравоохранении, хотя темпы прироста численности работников в последние годы здесь несколько сократились в связи с проводимой реструктуризацией системы медицинской помощи.