Российский и зарубежный опыт государственного регулирования стратегических предприятий

Таблица 3 - Приоритетность отраслей промышленности в России и  США

Приоритет	Россия	США
1	Электроэнергетика	Пищевая
2	Топливная	Табачная
3	Угольная	Текстильная
4	Газовая	Одежда и другие изделия из текстиля
5	Черная металлургия	Лесная и деревообрабатывающая
6	Цветная металлургия	Мебельная и деревоотделочная
7	Химическая	Целлюлозно-бумажная
8	Нефтехимическая	Полиграфическая
9	Машиностроение	Химическая и фармацевтическая
10	Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	Нефтяная
11	Промышленность стройматериалов	Резино-пластмассовая
12	Текстильная	Кожевенно-обувная
13	Швейная	Изделия из камня, глины, стекла
14	Кожевенная, меховая и обувная	Металлургическая
15	Пищевая	Металлообработка
16		Общее машиностроение
17		Электронная и электротехническая
18		Транспортное машиностроение
19		Приборы, медтехника, часы
20		Ювелирная, музинструменты и пр

 

На  разработку новых технологий, включая  микрогенерирующие топливные элементы, США инвестировали 4 млрд долл. К сожалению, Россия до сих пор не освоила элементарный зарубежный опыт, который позволил бы ей сделать необходимый шаг вперед.

Одним из признанных направлений инициативной промышленной политики является усиление собственного научно-исследовательского потенциала страны для обеспечения  и поддержания конкурентных преимуществ. В этой связи показателен опыт Южной Кореи, где удельный вес  затрат на НИОКР в ВНП возрос с  0,7% в 1970 г. до 7,8% в 2009 г.

Что касается нашей страны, то в результате развала отечественного госсектора и прежде всего ВПК она утратила более 300 технологий в таких наукоемких отраслях, как аэрокосмическая промышленность, производство высокочистых металлов, станков с числовым программным  управлением, промышленных роботов.

После российской приватизации на мировом  рынке наукоемкой продукции сложилась  следующая пропорция: удельный вес  США составляет около 40%, Японии –  около 30%, Германии – 16%, России – 0,3%. Сегодня ситуация несколько лучше.

Госзаказ  – элемент централизованного  регулирования рыночной экономики, имеющий цели удовлетворения системы  общегосударственных потребностей, а также решение ряда важнейших  проблем, которые не реализуются  рыночным механизмом. Госзаказ является мультипликатором спроса, оживляет, расширяет  производство, решает следующие проблемы.

    1. Выполнение социальных, экологических,  научно-технических программ общегосударственного  и регионального масштаба, а также  проведение других общенаучных  мероприятий, требующих крупных  первоначальных капиталовложений  и значительного финансирования.

    2. Проведение фундаментальных научных  исследований.

    3. Стабилизация отраслей, особо чувствительных  к колебаниям рыночной конъюнктуры  и нуждающихся в создании страховых  фондов и централизованных форм  вмешательства в их деятельность.

    4. Поддержание обороноспособности  страны на принципах разумной  достаточности.

 

Заключение

 

В процессе работы были поставлены и  решены определенные задачи, цель достигнута.

Понятие стратегических организаций точно  не определено в законодательстве, однако Законом о банкротстве  установлены критерии отнесения  организаций к категории стратегических. Так как данные критерии не позволяют  однозначно отнести организации  к категории стратегических, предприятия  и организации, к которым применяются  особые правила банкротства, публикуются  в Перечне стратегических предприятий  и организаций, утверждаемом Правительством РФ.

Создание  стратегических организаций в форме  государственных унитарных предприятий  и открытых акционерных обществ  с долей государственного участия  позволяет государству контролировать деятельность стратегически значимых для страны предприятий и организаций.

Существующая  нормативно-правовая база, регулирующая деятельность стратегических организаций  как особой категории не достаточно учитывает особенности деятельности стратегических предприятий и организаций, а также интересы государства. В  связи с этим обоснованной представляется необходимость совершенствования  нормативно-правовой базы.

В нормативно-правовых актах закреплены мероприятия по предупреждению банкротства  стратегических организаций со стороны  государства, в частности учет и  анализ финансового состояния стратегических предприятий и организаций; погашение  задолженности, возникшей из-за несвоевременной  оплаты государственного оборонного заказа; реорганизация предприятий; реструктуризация их задолженности перед коммерческими  кредиторами и кредиторами по обязательным платежам; проведение досудебной санации и иные меры.

Россия  в отношении к государственному сектору экономики, науке и прикладным научным разработкам идет вразрез  с мировыми тенденциями. Грубые ошибки были допущены российскими властями при приватизации топливно-сырьевых отраслей экономики. Фактически государство  выпустило из рук сверхприбыльные  сферы деятельности. Аргумент, что  оно якобы не имело средств для финансирования данных предприятий, просто несостоятелен. Сохранение нефтяных предприятий в составе госсектора позволило бы сейчас государству распоряжаться значительной суммой денежных средств.

Допущенная  ошибка может быть исправлена внедрением механизма изъятия природной ренты с предприятий топливно-сырьевого комплекса. Оценки рентабельности экспортных операций от продажи российской нефти, полученные А.Г. Зельднером, показывают, что ее значение достигает 300%. Если допустить, что нормальный уровень рентабельности составляет 20%, то величина рентного дохода, подлежащего изъятию в пользу государства и оставшаяся в частных руках огромна. Это в три раза больше, чем весь доход от приватизации, полученный российской казной за предыдущие 20 лет.

Во-первых, стратегические предприятия необходимы и в условиях рыночной экономики  для эффективного функционирования экономики страны. Стратегические предприятия  осуществляется в тех областях, где  деятельность противоречит природе  частных фирм или же требуются  огромные вложения средств и риск. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в  том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении  социально-экономических задач, таких  как, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических  колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса.

Во-вторых, приоритетно государственное предпринимательство, в условиях рыночной экономики, должно осуществляться в следующих отраслях: обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей; стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций; координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом; поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Для сегодняшней России, в период почти завершившегося перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать.

 

 

Список использованных источников

 

1. Абрамова Е. А., Белоусов Д. Р., Михайленко К. В. Экономические итоги развития российской экономики в 2006 г. и прогноз развития на 2008 – 2010 гг. // Проблемы прогнозирования. - 2008. - №1. - С. 59 - 72.
2. Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономики. Учебное пособие. - Пенза, 2011. – 698 с.
3. Алимова Е.В. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) стратегических организации: Дис. ... канд. юрид. наук: Санкт-Петербург, 2004. - 173 c.
4. Альхамов А. Г. Правила и модели стратегии // ЭКО. - 2007. - №2. - С. 38 - 47.
5. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. – 2-е изд., перераб. и доп. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. - 775 с.
6. Говоров Б.В. Практика и проблемы банкротства стратегических предприятий // Арбитражный управляющий. - 2006. - №4. - С.35.
7. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. – 824 с.
8. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник.  – 4-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. д.э.н., проф. В.И. Кушлина.– М.: Изд-во РАГС, 2011. – 829 с.
9. Государственное регулирование экономики / Под ред. Морозовой Т.Г. - Уч пос., 2002. -255с.
10. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 369 с.
11. Иванов М. С. Стратегия как цель // Российский экономический журнал. - 2007. - № 9. - С. 45 - 58.
12. Иохин В.П. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 460 с.
13. Камаев В. Д. и др. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: Владос, 2005. – 280 c.
14. Клавденко В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 6. - С. 29–37.
15. Козырев В. М Основы современной экономики: учебник - 4-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Финансы и статистика, 2007.- 544с.
16. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории. Микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика. Уч. пос. / Под рук. А.В. Сидоровича. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Изд. «Дис», 2003. – 736 с.
17. Национальная экономика: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / Под  ред. П.В. Савченко. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 832 с.
18. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 63 с.
19. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: экономический факультет МГУ им. Ломоносова, 2009. – 322 с.
20. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М. — Л., 1935, т.2, с.258–259.
21. Смит Адам «Исследование о природе и причинах богатства народов» - М -2007 г.
22. Соколова С.В. Основы экономики: Учебное пособие. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 380 с.
23. Социально-экономические и технологические проблемы устойчивого развития юга России: сб. науч. тр. – Краснодар: Экоинвест, 2009. – 380 с.
24. Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. – М.: Волтерс Клувер, 2007
25. Ткачев В.Н. Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2008.
26. Толкачев С.А. Управление оборонно-промышленным комплексом. Теоретико-методологические основы: учебное пособие для студентов всех специальностей / С.А. Толкачев; Государственный университет управления, Институт национальной и мировой экономики ГУУ. - М.: ГУУ, 2008.-136 с.
27. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. - М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. Слов. – 2005г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

 

 

 

 

4 августа  2004 года 

 

Перечень  стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ

 

 

УТВЕРЖДЕН

 

Указом Президента

 

 Российской  Федерации

 

от 4 августа 2004 г. №1009

 

1. Федеральные  государственные унитарные предприятия,  осуществляющие производство продукции  (работ, услуг), имеющей стратегическое  значение для обеспечения обороноспособности  и безопасности государства, защиты  нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан Российской  Федерации

 

 

1. Авангард, г.Стерлитамак Республики Башкортостан

2. Аварийно-технический  центр Минатома России, г.Санкт-Петербург

3. Автоматика, г.Владивосток

4. Администрация  гражданских аэропортов (аэродромов), г.Москва

5. Адмиралтейские  верфи, г.Санкт-Петербург

6. Акустический  институт имени академика Н.Н.Андреева, г.Москва

7. Алагирский завод сопротивлений, Республика Северная Осетия - Алания

8. Алексинский  опытный механический завод, Тульская  область

9. Алмаз, г.Ростов-на-Дону

10. Альфа,  г.Москва

11. Ангарский  электролизный химический комбинат, Иркутская область

12. Арктикморнефтегазразведка, г.Мурманск

13. Аэропорт  Бесовец, пос.Верхний Бесовец Республики Карелия

14. Аэропорт  Благовещенск, Амурская область

15. Аэропорт  Иркутск

16. Аэропорт  Магадан

17. Аэропорт  Сочи, Краснодарский край

18. Аэропорт  Южно-Сахалинск, Сахалинская область

19. Базальт,  г.Саратов

20. Барнаульское специальное конструкторское бюро «Восток»

21. Башкирское  производственное объединение «Прогресс», г.Уфа

22. Бийский олеумный завод, Алтайский край

23. Бийское производственное объединение «Сибприбормаш», Алтайский край

24. Брянский  химический завод имени 50-летия  СССР, г.Сельцо Брянской области

25. Брянский  электромеханический завод 

26. Ведомственная  охрана Минатома России, г.Москва

27. Верхнетуринский машиностроительный завод, Свердловская область

28. Владикавказский  завод «Разряд»

29. Внешнеэкономическое  объединение «Алмазювелирэкспорт», г.Москва

30. Внешнеэкономическое  объединение «Машприборинторг», г.Москва

31. Внешнеэкономическое  предприятие «Судоэкспорт», г.Москва

32. Вольский механический завод, Саратовская область

33. Воронежский  механический завод

34. Воронежский научно-исследовательский институт «Вега»

35. Воронежский научно-исследовательский институт связи

36. Воронежское  центральное конструкторское бюро  «Полюс»