Российский и зарубежный опыт государственного регулирования стратегических предприятий

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования 6

1.1. Необходимость государственного регулирования 6

1.2. Стратегические предприятия как вид государственного регулирования 9

Глава 2. Понятие и особенности деятельности стратегических организаций России 13

Глава 3. Сравнительная характеристика государственного регулирования и управления стратегическими предприятиями: российские и зарубежные особенности 28

3.1. Управление государственным сектором экономики в зарубежных странах 28

3.2. Проблемы эффективности промышленного госсектора 38

Заключение 47

Список использованных источников 50

Приложения 53

 

 

 

Введение

 

Целью государства является обеспечение  безопасности и обороноспособности страны, а также социально значимых аспектов жизни граждан (здоровья, нравственности, прав и законных интересов). Достижение этой цели осуществляется различными путями, в том числе этому способствуют стратегические организации, основной целью деятельности которых и  является создание продукции, оказание услуг и выполнение работ, направленных на обеспечение безопасности и обороноспособности государства.

В период существования Советского Союза  стратегические организации существовали в условиях наибольшего экономического благоприятствования. Однако при переходе от планово-распределительной к  рыночной экономике их позиции в  условиях конкуренции ослабли. Значительную часть объема производимых товаров, выполняемых работ и оказываемых  услуг составлял государственный  оборонный заказ, что привело  к несбалансированности между производственными  мощностями, направленными на выпуск гражданской и оборонной продукции. На современном этапе развития экономики  страны основной причиной наличия признаков  несостоятельности у стратегических организаций является скорее неудовлетворительный менеджмент.

В сложившейся ситуации перед государством стоит серьезная задача создания эффективной системы мониторинга  финансового состояния стратегически  значимых организаций и предотвращения их банкротства, создания условий для их «адекватного» функционирования. В этой связи Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на предупреждение банкротства стратегических организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу.

Однако  обеспечение эффективного функционирования и развития стратегических организаций  осуществляется федеральными органами исполнительной власти не в полной мере, в частности, недостаточным является взаимодействие между ними в части реализации государственной политики в финансово-экономической, военно-технической и оборонно-промышленной сферах.

Экономическое положение и социальная значимость предприятий являются специфическими, что делает нецелесообразным применение к ним общих положений законодательства. В целях нейтрализации кризисных явления необходимо, чтобы законодательство учитывало специфику деятельности стратегических организаций, а также защищало интересы государства. Соответственно, совершенствование нормативно-правового регулирования стратегических организаций представляется актуальным, что и определило выбор темы данной курсовой работы.

Целью написания курсовой работы является оценка государственного регулирования стратегических предприятий в России и за рубежом.

В рамках достижения данной цели поставлены следующие задачи:

• исследовать специфические особенности функционирования стратегических организаций;
• изучить нормативно-правовые акты, регулирующие сферу стратегических организаций;
• проанализировать существующий механизм мониторинга состояния стратегических организаций мира;
• определить проблемы, возникающие при реализации мероприятий, направленных на эффективное функционирование стратегических организаций;
• сделать выводы по работе.

Информационную  базу работы составили отечественная  учебная и периодическая литература, материалы диссертационных исследований, материалы конференций, научная литература. В силу правовой направленности работы широко использовалась электронная база нормативно-правовых актов «Консультант Плюс».

Структура курсовой работы отражает цель и задачи и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования

1.1. Необходимость государственного регулирования

 

Важная  роль в экономическом развитии общества принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации  национальной обороны и т.п. выполняло  определенные функции в сфере  экономики. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. В дискуссиях и спорах сторонников различных экономических школ не отрицается необходимость ГРЭ. Разные подходы и взгляды существуют по поводу масштабов, форм и интенсивности государственного вмешательства в экономику¹.

Никто и никогда не снимал с государства  ответственности за экономическое  положение страны. Все сходятся в  понимании того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться видимой рукой государства, его регулированием экономических и социальных процессов общества. Что же представляет собой государственное регулирование экономики (ГРЭ)?

В буквальном смысле слово — регулирование (от лат. regulo — устраиваю, привожу в порядок; норма, правило). В словаре русского языка С.Ожегова слово «регулировать» объясняется следующим образом: «направлять развитие, движение чего-нибудь с целью привести в порядок, в систему. Например, регулировать дорожное движение, регулировать рынок труда. Регулирование экономики осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил»².

Регулирование экономическое  означает целенаправленные процессы, которые обеспечивают поддержание  или изменение экономических  явлений и их связей. Регулирование является одной из важнейших функций системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование обусловлено действием законов экономического развития и опирается на законодательную базу, на широкое использование системы централизованного финансирования и кредитования, на отношения предприятий с бюджетом, на ценообразование, на применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций.

ГРЭ — представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями. К общественным организациям, которые также участвуют в регулировании экономики, можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, советы по экологии и пр.

Цель  государства в современной рыночной экономике не столько корректировать рыночный механизм, сколько создавать  условия для его эффективного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства  — всюду, где это необходимо.

Приоритетные  направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических  и социальных проблем в той  или иной стране в конкретный период. В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания), а также в Японии, Ю.Корее, в быстроразвивающихся странах Латинской Америки и арабского Востока. Все эти страны имеют смешанную экономику, где налицо рыночные и государственные регуляторы, свободное сосуществование различных форм собственности, индикативное планирование, активная социальная политика государства.

В целом такая экономика называется социально-ориентированной моделью  рыночного хозяйства или социальной рыночной экономикой. Эволюция к такой экономике становится общемировой тенденцией. Отсюда можно сделать вывод, что стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентированного рыночного хозяйства. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде и Австралии, где в отличие, например, от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны, возникновению соцстран и затем их распаду. Частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения рыночной конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Чистая  рыночная экономика недостаточно успешно  работает в экстремальных условиях. Примером может служить кризис 1929—1933 гг., который страны Европы и, особенно США, преодолели, опираясь на государственное  регулирование (использование денежной эмиссии, процентных ставок, организация  общественных работ и т.д.). Как  уже отмечалось, эти принципы реализовывала  в США администрация Ф.Д.Рузвельта, а наиболее полное и глубокое теоретическое  обобщение они нашли в книге  Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег»³.

Об  этом же свидетельствует и опыт СССР, показавший достоинства централизованного  регулирования, например, при перестройке  экономики после начала Великой  Отечественной войны 1941—1945 гг.

Рынок в этом случае нужно корректировать с помощью национальных и региональных программ развития. В качестве примера можно привести опыт реализации в ряде стран программ по компьютеризации экономики, создание атомной (ядерной) энергетики в ряде стран Западной Европы и в бывшем СССР.

Рыночный  механизм может оказаться недостаточно эффективным, когда необходимо осуществить  крупные инвестиционные проекты  с длительным сроком окупаемости. Речь идет об инвестициях в основной капитал с особо медленным оборотом, вложениях в экономическую и социальную инфраструктуру, в новейшие отрасли, которые нацелены на выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Такая ситуация, как уже упоминалось, наблюдалась, например, в первые годы создания атомной энергетики в Англии, Франции, США, СССР.

Серьезного  внимания заслуживает японская модель долгосрочной индустриальной (структурной, стратегической) политики. В японской модели сочетается долговременный стратегический подход к индустриальному развитию с гибкостью и оперативностью в решении конкретных структурных и конъюнктурных задач. В эту модель входят определение долгосрочных приоритетных целей, программирование и финансирование НИОКР, разработка комплексных проектов на национальном уровне, стимулирование внедрения и распространения новшеств и др.

Государственное регулирование способствует успешному  решению региональных проблем, возникающих  не только в силу особых рыночных ситуаций, но и под влиянием исторических, национальных, демографических и  прочих не чисто рыночных факторов. Государственное регулирование призвано дополнить, а если нужно, то и «подправить» рынок при решении ряда социальных проблем.

1.2. Стратегические предприятия как вид государственного регулирования

 

На  протяжении ХХ столетия формировалась  и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретая все большее значение в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта.

Стратегические  предприятияосуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

• обеспечение необходимых темпов роста,
• сглаживание циклических колебаний,
• поддержание занятости,
• стимулирование научно-технического прогресса, и т.д.

Данная  форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий  и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это, прежде всего отрасли экономической  инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь.

Но  не только это: государства осваивают  программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Государственные  инвестиции в экономику, в отдельных  странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства  ведутся фундаментальные научные  исследования.

Располагая  финансами, государство выступает  по отношению к частному сектору  в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. К проблемам, решаемым государственным  предпринимательством, относятся также:

• предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры,
• помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,
• проведение региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий,
• увеличение числа рабочих мест,
• охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий,
• строительство очистных сооружений,
• развитие фундаментальных научных исследований,
• производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени  хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка  присутствуют как рыночные, так и  нерыночные, идущие от государства, мотивы. Политические мотивы переменчивы, они  зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной  и неясной обстановке, предсказать  которую намного сложнее, чем  рыночную конъюнктуру.