Практика антимонопольного регулирования в современной России

В отношении  второго ограничения еще больше замечаний. На наш взгляд, это требование принципиально избыточно и не несет в себе никакого содержания. Дело в том, купля-продажа имущества хозяйствующего субъекта представляет собой обычную сделку по приобретению того или иного товара. Никакой смены собственника хозяйствующего субъекта в этом случае не происходит. В данном случае продажа основных средств и нематериальных активов фирмы смешивается с продажей прав собственности, которая происходит только в результате сделок с ценными бумагами (акциями) и уставным капиталом. Если же какая-то компания продает за бесценок другой компании даже 100% своих производственных мощностей, которые, может быть, к тому времени уже превратились в обычный производственный хлам, не имеющий почти никакой рыночной ценности, то из этого вовсе не вытекает, что здесь имеет место процесс слияния или поглощения компаний. Просто одна компания не видит смысла в использовании устаревших мощностей, а другая в силу специфики своих задач и производства может их использовать более эффективно.

В целом же все рассмотренные нами «критические пункты» представляют собой серьезную опасность. Если оставить все положения Закона в своем нынешнем виде, то страна получит не только мощное давление на частный сектор, но и перегруженный непосильной организационной работой антимонопольный орган, что автоматически приведет к росту затрат не его содержание и увеличение нагрузки на государственный бюджет. Ни то, ни другое в настоящий момент не является хоть в какой-то степени оправданным.

Высказанные критические замечания носят  «сквозной» характер и могут быть в полной мере применены к другому  антимонопольному закону – Закону от 23 июня 1999 г. №117-ФЗ «О защите конкуренции  на рынке финансовых услуг».

Заключение

 

В условиях рыночной экономики антимонопольное регулирование  является одним из основных инструментов осуществления экономической политики государства.

Основной целью  контроля и надзора в сфере  конкуренции является создание условий  для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию экономики.

В связи с  этим основными задачами должны быть выявление и пресечение фактов злоупотребления монополистическим положением хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, последствия которых наиболее негативно отражаются на развитии конкуренции и предпринимательства, препятствуют выравниванию условий конкуренции и, в конечном счете, являются сдерживающим фактором развития экономики.

Реализация  эффективной антимонопольной политики требует разработки нормативной  правовой базы, необходимой для регулирования  конкурентных отношений на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов с учетом современного уровня развития национальной экономики.

Основной задачей  государственной антимонопольной  политики является создание условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного конкурентного права.

 Для решения  данной задачи необходимо обеспечить:

• осуществление эффективного контроля и надзора в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности на рынках товаров и услуг, а также недобросовестной конкуренции для получения монопольного положения на рынках, антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов;
• совершенствование системы контроля экономической концентрации с одновременным сокращением видов сделок и действий, подпадающих под указанный контроль, в том числе с учетом интеграции российской экономики в мировую экономическую систему;
• разработку экономически точных методов антимонопольного регулирования, обеспечивающих определение монопольно высоких и низких цен, доминирующего положения хозяйствующих субъектов и доказательство злоупотребления этим положением с учетом определения географических и товарных границ соответствующих рынков;
• установление исчерпывающего перечня процедур, порядков и правил рассмотрения заявлений, уведомлений и ходатайств, определения сроков предоставления информации;
• совершенствование процедуры рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, направленное на обеспечение гарантии законности и обоснованности принятия решений антимонопольным органом;
• прозрачность деятельности антимонопольного органа;
• использование мер антимонопольного регулирования для защиты российских хозяйствующих субъектов от проявлений антиконкурентной практики крупных иностранных компаний как на внутреннем, так и международных рынках.

 Особое  внимание необходимо уделить  вопросам развития и защиты  конкуренции, а также анализу  конкурентной среды на товарных  и финансовых рынках.

 В целях  повышения ответственности хозяйствующих  субъектов за нарушение антимонопольного законодательства необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на увеличение размера административных санкций, а также расширение перечня нарушений антимонопольного законодательства, подлежащих наказанию в административном порядке.

На сегодняшний  момент антимонопольное регулирование  в России осуществляется Федеральной  Антимонопольной службой (ФАС). В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам.

Список  литературы

1. Официальные документы:

 

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ

2.   Постановление Правительства РФ «ОБ утверждении положения о федеральной антимонопольной службе» от 30.06.2004 г. № 331

3.    Указ Президента РФ «О Дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности» от 17.10.1996 г. № 1451

4.  Федеральный закон РФ«О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ

5.  Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ

II. Монографии, коллективные работы, сборники научных  трудов:

 

1.   Курс микроэкономики. Учебник / Под редакцией Р. М. Нуреева,2010.

2.   Микроэкономика. Теория и российская практика . Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой и А.Ю. Юданова- М.: КноРус, 2007.

3.   Сущность, формирование и эволюция государственной антимонопольной политики // Финансовый капитал: механизм движения.Сб. науч. тр./ Под ред.Аронина В.А. - М.: Логос, 2009.

4.   Экономика .Учебник / Под ред. А.С.Булатова-М.:Юристъ,2010.

III. Статьи из периодических изданий:

 

1. АвдашеваС. Е, Шаститко А. Е, Крючкова П. В. Доминирование на рынке справочных правовых систем: опыт экономического анализа для целей антимонопольного регулирования // Вопросы экономики.- 2007-№ 11.
2. Авдашева С., Шастико А. Запрет на установление монопольно высокой цены: экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства. // Антимонопольная политика-2011-№ 1.
3. Авдашееа С, Шаститко А. Искать под фонарем или там, где потеряли? // Экономическая политика- 2008- № 5.
4. Авдашееа С.Б., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики в России (экономический анализ предлагаемых изменений конкурентного законодательства) // Вопросы экономики- 2005- № 5

 

5. Авдашееа С.Б., Шаститко А. Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического взаимодействия? // Экономическая политика- 2007- № 3.

 

6. Авдашееа С. Б., Шаститко А. Калмычкова Е. Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ-2007.
7. Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Рос.экон. журнал. - 2010. - №  3.
8. Кизилов В.В. Новиков В.В. К вопросу о необходимости отмены антимонопольного законодательства \\ Закон-2009-№ 2.
9. Королькова Е.Л. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ- №2- 2011.
10. Новиков В. Антимонопольная ошибка \\ SmartMoney-23 марта 2009-№10(148).

.

IV. Интернет-ресурсы: 

 

1. Балацкий Е.В. Недостатки антимонопольного регулирования // Капитал страны 03.2011. – [Режим доступа] - www.kapital-rus.ru/articles/article/183158/

2. Федеральная антимонопольная служба- www.fas.gov.ru

 

 

 

¹Булатов А.С.: «Экономика». Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2010. с. 25-31.

²Булатов А.С.: «Экономика». Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2010. с. 33-38.

³ Курс микроэкономики. Учебник. Под редакцией Р. М. Нуреева.  2007 г.- с.213-115

⁴⁴Булатов А.С.: «Экономика». Учебник. 3-е изд., перераб. и доп.– М.: Юристъ, 2010. с. 34-35.

⁵Конин Н.М., Административное право России в вопросах и ответах. 3-е изд. М.:Проспект, 2010, с. 55-56.

⁶Кизилов В.В. Новиков В.В. К вопросу о необходимости отмены антимонопольного законодательства \\ Закон, 2009, N 2.

⁷Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Рос.экон. журнал. - 2010. - N 3. - С.28-33.

⁸Федеральная антимонопольная служба, официальный сайт http://www.fas.gov.ru/

⁹Кизилов В.В. Новиков В.В. К вопросу о необходимости отмены антимонопольного законодательства \\ Закон, 2009, N 2.

¹⁰Федеральная антимонопольная служба, официальный сайт http://www.fas.gov.ru/

¹¹Федеральная антимонопольная служба, официальный сайт http://www.fas.gov.ru/

¹²Авдашева С., Шастико А. Запрет на установление монопольно высокой цены: экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства. // Антимонопольная политика, № 1, 2011, с. 44-45

¹³Авдашева С., Шастико А. Запрет на установление монопольно высокой цены: экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства. // Антимонопольная политика, № 1, 2011, с. 46-48.

¹⁴Королькова Е.Л. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ, №2, 2011.

¹⁵Королькова Е.Л. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ, №2, 2011.

¹⁶Балацкий Е.В. Недостатки антимонопольного регулирования // Капитал страны 03.2011. – [Режим досутупа] - http://www.kapital-rus.ru/articles/article/183158/.

¹⁷Балацкий Е.В. Недостатки антимонопольного регулирования // Капитал страны 03.2011. – [Режим досутупа] - http://www.kapital-rus.ru/articles/article/183158/.